ISO45001 Гигиена и безопасность труда (проект - русский перевод)
Содержание
Предисловие
Введение
1 Область применения
2 Нормативные ссылки
3 Термины и определения
4 Контекст организации
4.1 Понимание организации и
ее контекста
4.2 Понимание потребностей и
ожиданий сотрудников и других заинтересованных сторон
4.3 Определение области
применения системы менеджмента ОЗБТ .
4.4 Система менеджмента ОЗБТ
5 Лидерство и участие
работников
5.1 Лидерство и
обязательства
5.2 Политика в области ОЗБТ
5.3 Организационные функции,
области ответственности, обязанности и полномочия
5.4 Участие и
предварительное обсуждение
6 Планирование
6.1 Действия по обработке
рисков и реализации возможностей
6.1.1 Общие положения
6.1.2 Установление опасностей
и оценка рисков ОЗБТ
6.1.3 Определение
действующих законодательных и иных требований
6.1.4 Планирование действий
6.2 Цели в области ОЗБТ и
планирование их достижения
6.2.1 Цели в области ОЗБТ
6.2.2 Планирование
достижения целей в области ОЗБТ
7 Обеспечение
7.1 Ресурсы
7.2 Компетентность
7.3 Осведомленность
7.4 Информация и обмен
информацией
7.5 Документированная
информация
7.5.1 Общие положения
7.5.2 Создание и обновление
7.5.3 Управление
документированной информацией
8 Функционирование
8.1 Оперативное планирование
и управление
8.1.1 Общие положения
8.1.2 Иерархия средств
управления
8.2 Управление изменениями
8.3 Аутсорсинг
8.4 Закупки
8.5 Подрядчики
8.6 Подготовка к аварийным
ситуациям и реагирование на них
9 Оценка результатов
деятельности
9.1 Мониторинг, измерение,
анализ и оценка
9.1.1 Общие положения
9.1.2 Оценка соответствия
законодательным и иным требованиям
9.2 Внутренний аудит
9.2.1 Цели внутреннего
аудита
9.3 Анализ менеджмента
10 Улучшение
10.1 Инцидент, несоответствие
и корректирующее действие
10.2 Постоянное улучшение
10.2.1 Цели постоянного
улучшения
10.2.2 Процесс постоянного
улучшения
Приложение A
А.1 Общие положения
A.2 Нормативные ссылки
A.3 Термины и определения
A.4 Контекст организации
A.4.1 Понимание контекста
организации
A.4.2 Понимание потребностей
и ожиданий сотрудников и других заинтересованных сторон
A.4.3 Определение области
действия системы менеджмента ОЗБТ
A.4.4 Система менеджмента
ОЗБТ
A.5 Лидерство и участие
сотрудников
A.5.1 Лидерство и
обязательства
A.5.2 Политика
A.5.3 Организационные
функции, ответственность, обязанности и полномочия
A.5.4 Участие и
предварительное обсуждение
A.6 Планирование
A.6.1 Действия по обработке
рисков и реализации возможностей
А.6.2 Цели в области ОЗБТ и
планирование их достижения
A.7 Обеспечение
А.7.1 Ресурсы
А.7.2 Компетентность
А.7.3 Осведомленность
А.7.4 Информация и обмен
информацией
А.7.5 Документированная
информация
A.8 Функционирование
A.8.1 Оперативное планирование
и средства управления
A.8.2 Управление изменениями
A.8.3 Аутсорсинг
A.8.4 Закупки
A.8.5 Подрядчики
A.8.6 Подготовка к аварийным
ситуациям и реагирование на них
A.9 Оценка результатов
деятельности
А.9.1 Мониторинг, измерение,
анализ и оценка
А.9.2 Внутренний аудит
А.9.3 Анализ менеджмента
A.10 Улучшение
А.10.1 Инцидент,
несоответствие и корректирующее действие
А.10.2 Постоянное улучшение
Библиография
Алфавитный индекс терминов
Предисловие
ISO
(International Organization for Standardization – Международная Организация по
Стандартизации) является всемирной федерацией национальных органов по
стандартизации (органов-членов ISO). Работа над подготовкой Международных
Стандартов выполняется, как правило, техническими комитетами ISO. Каждый
орган-член ISO, заинтересованный в тематике, для работы по которой был создан
технический комитет, имеет право быть представленным в данном комитете.
Международные организации, правительственные и неправительственные,
поддерживающие связь с ISO, также принимают участие в работе. ISO тесно
сотрудничает с Международной Электротехнической Комиссией (IEC) по всем
вопросам стандартизации в электротехнической сфере.
Процедуры,
использованные при разработке этого документа и предназначенные для дальнейшей
поддержки, описаны в Директивах ISO/IEC, Часть 1. В частности, должны быть
указаны различные критерии утверждения, необходимые для различных типов
документов ISO. Настоящий документ был разработан в соответствии с правилами,
изложенными в Директивах ISO/IEC, Часть 2 (см. www.iso.org/directives).
Особое
внимание уделено тому, что некоторые элементы данного документа могут являться
предметом патентных прав. ISO не должна нести ответственность за идентификацию
какого-либо или всех подобных патентных прав. Детали, касающиеся любых
патентных прав, установленные в ходе разработки документа, должны быть указаны
в разделе Введение и/или в листе патентных деклараций ISO (см.
www.iso.org/patents).
Все
торговые марки, упомянутые в настоящем документе, приведены для удобства
пользователей и не означают рекомендации.
Для
разъяснения значений используемых ISO специфических терминов и выражений,
связанных с оценкой соответствия, равно как и информации о соблюдении ISO
принципов соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле см. ссылку
www.iso.org/iso/foreword.html.
За
настоящий документ отвечает Технический Комитет ISO/TC 283, Системы
менеджмента охраны здоровья и безопасности труда.
Введение
0.1 Общие сведения
На
момент разработки настоящего Международного Стандарта Международная организация
труда (ILO) подсчитала, что 2,3 миллиона человек погибают каждый год от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Организация
несет ответственность за здоровье и безопасность своих работников и тех, кто,
не являясь штатным работником организации, работает под ее управлением в ее
интересах, в том числе и за обеспечение и сохранение физического и умственного
здоровья. Применение системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда
(ОЗБТ) нацелено на то, чтобы дать возможность организации повысить ее
показатели по улучшению охраны труда и безопасности на рабочих местах и
управлять рисками в области ОЗБТ.
ПРИМЕЧАНИЕ
1 Термин «occupational safety and health» («безопасность труда и охрана
здоровья», БТОЗ) имеет то же значение, что и «occupational health and safety»
(«охрана здоровья и безопасность труда», ОЗБТ).
ПРИМЕЧАНИЕ
2 Термин «работник (см. 3.3) определен так, чтобы включать в себя высшее
руководство (см. 3.12), руководителей других уровней и исполнителей.
0.2 Цель системы менеджмента
охраны здоровья и безопасности труда
Назначение
системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда состоит в том, чтобы
обеспечить среду для управления предотвращением смертельных случаев,
профессиональных травм и ущерба для здоровья, совершенствовать и обеспечивать
безопасные и здоровые условия труда для своих работников и других лиц,
работающих под контролем организации. С деятельностью организации могут быть
связаны риски смертельных случаев, профессиональных травм и ущерба для
здоровья, следовательно, критически важно для организации устранить или
уменьшить риски в области охраны здоровья и безопасности труда за счет
осуществления результативных предупреждающих мер. При осуществлении таких мер
организацией в рамках ее системы менеджмента охраны здоровья и безопасности
труда (включающей в себя соответствующие средства управления, методы и
инструментарий на всех уровнях организации) они улучшают ее показатели в
области ОЗБТ. Раннее принятие действий по реализации возможностей для улучшения
показателей в области ОЗБТ может повышать результативность и эффективность.
Система
менеджмента ОЗБТ может обеспечить улучшение показателей организации в области
ОЗБТ за счет:
a)
разработки и внедрения политики и целей в области ОЗБТ;
b)
обеспечения демонстрации высшим руководством лидерства и обязательств в
отношении системы менеджмента ОЗБТ;
c)
разработки систематизированных процессов, учитывающих контекст организации (см.
А.4.1), а также риски и возможности;
d)
определения опасностей и рисков в области ОЗБТ, связанных с деятельностью
организации; нацеленности на их устранение или создание контролируемых условий,
минимизирующих возможные последствия;
e)
разработки оперативных средств управления для исключения или минимизации рисков
ОЗБТ;
f)
повышения осведомленности об опасностях и рисках ОЗБТ, а также соответствующих
оперативных средствах управления посредством информирования и обучения;
g)
оценки показателей ОЗБТ и нацеленности на их улучшение;
h)
определения и развития необходимых компетенций;
i)
формирования и поддержания в организации соответствующей культуры в сфере
охраны здоровья и безопасности труда;
j)
гарантии того, что работники, а там, где имеются, и представители работников,
информированы, высказали свое мнение и принимают участие в принятии решений.
Система
менеджмента ОЗБТ может помочь организации выполнить действующие законодательные
требования.
0.3 Факторы успеха
Внедрение
системы менеджмента ОЗБТ является стратегическим и оперативным решением для
организации. Успех системы менеджмента ОЗБТ зависит от лидерства, обязательств
и участия на всех уровнях и всех функций организации. Реализация системы
менеджмента ОЗБТ и ее устойчивость, результативность и способность достигать
своих целей зависят от определенного числа ключевых факторов, которые могут
включать в себя:
a)
лидерство и обязательства высшего руководства;
b)
формирование, продвижение и поощрение высшим руководством в организации
корпоративной культуры, которая обеспечивает поддержку системы менеджмента
ОЗБТ;
c)
участие работников и там, где они существует, представителей работников;
d)
процессы коммуникаций и предварительного обсуждения;
e)
выделение необходимых ресурсов для обеспечения устойчивости системы;
f)
ясные политики в области ОЗБТ, которые согласованы с общими стратегическими
целями и направлением развития организации;
g)
встраивание системы менеджмента ОЗБТ в бизнес-процессы организации;
h)
постоянная оценка и мониторинг системы менеджмента ОЗБТ с целью улучшения
показателей в области ОЗБТ;
i)
цели в области ОЗБТ, которые согласованы с политиками ОЗБТ и отражают опасности
и риски в области ОЗБТ;
j)
осведомленность о действующих законодательных и иных требованиях;
k)
результативные процессы для выявления опасностей в области ОЗБТ, управление
рисками в области ОЗБТ и реализация возможностей в этой сфере.
Настоящий
Международный Стандарт, подобно другим Международным Стандартам, не нацелен на
расширение или изменение законодательных требований, которыми руководствуется
организация.
Демонстрация
успешного внедрения настоящего Международного Стандарта может быть использована
организацией, чтобы дать работникам и другим заинтересованным сторонам
уверенность в том, что результативная система менеджмента ОЗБТ внедрена.
Принятие настоящего Международного Стандарта, однако, не дает само себе
гарантий наилучших результатов.
Уровень
детализации, сложность, объем документированной информации и необходимых
ресурсов для гарантии успеха системы менеджмента ОЗБТ организации будут
зависеть от определенного числа факторов, таких как:
контекст организации (например, количество работающих, размер, географическое расположение,
корпоративная культура, социальные условия, действующие законодательные и иные
требования);
область действия системы менеджмента ОЗБТ организации;
характера деятельности организации и связанных с ней рисков в области ОЗБТ.
0.4 Цикл Plan-Do-Check-Act
Основу
подхода к системе менеджмента ОЗБТ, реализуемого в настоящем Международном
Стандарте, составляет концепция цикла Plan-Do-Check-Act (PDCA), которая
подразумевает лидерство, принятие обязательств и участие работников и, где они
есть, представителей работников на всех уровнях и для всех функций организации.
Модель
PDCA представляет собой повторяющийся процесс, применяемый организацией для
достижения постоянного улучшения. Она может применяться к системе менеджмента в
целом и к каждому отдельному элементу следующим образом:
Plan: разработать цели, программы и процессы, необходимые для получения
результатов в соответствии с политикой ОЗБТ;
Do:
выполнить процессы, как запланировано;
Check: вести мониторинг и измерять результаты
операций и процессов с учетом политики и целей в области ОЗБТ, а также
информировать о результатах;
Act: предпринимать действия для постоянного улучшения показателей в области
ОЗБТ, чтобы достичь ожидаемых результатов.
Настоящий
Международный Стандарт основывается на новом представлении концепции цикла
PDCA, показанном на рис. 1.
Примечание
Числа, указанные в скобках, ссылаются на номера разделов настоящего
Международного Стандарта
Рисунок 1 Модель системы
менеджмента ОЗБТ настоящего Международного Стандарта
0.5 Содержание настоящего
Международного Стандарта
Настоящий
Международный Стандарт следует «структуре высокого уровня» (т.е.
последовательность разделов, общий текст и общая терминология), разработанной
ISO для улучшения согласованности Международных Стандартов для систем
менеджмента.
Настоящий
Международный Стандарт не содержит требований, специфичных для других систем
менеджмента, например, качества, экологии, безопасности или финансов, поэтому
ее элементы могут быть согласованы или объединены с элементами других систем
менеджмента.
Разделы
с 4 по 10 содержат требования, которые могут быть использованы для оценки
соответствия. Приложение А дает дополнительные пояснения с целью помочь в
интерпретации упомянутых требований.
В
настоящем Международном Стандарте используются следующие формы глаголов:
«shell»
(должна, должно) указывает на требование;
«should» (следует) указывает на рекомендацию;
«may» (может, разрешено) указывает на допустимость;
«can» (может, имеет возможность) указывает на возможность или способность.
Информация,
отмеченная как «ПРИМЕЧАНИЕ», дается для улучшения понимания и пояснения
соответствующего требования. «Примечания к определению», встречающиеся в
разделе 3, содержат дополнительную информацию, которая дает более подробные
сведения о термине и может описывать условия, относящиеся к применению термина.
Термины
и определения, данные в разделе 3, приведены в порядке следования,
соответствующем концепции, в конце документа дан алфавитный перечень терминов.
Системы менеджмента охраны
здоровья и безопасности труда – Требования и рекомендации по применению
1 Область применения
Настоящий
Международный Стандарт устанавливает требования к системе менеджмента охраны
здоровья и безопасности труда с рекомендациями по их применению, чтобы
организация получила способность обеспечить безопасные и здоровые условия труда
с предотвращением профессиональных травм и ущерба для здоровья и принятием
предупреждающих мер улучшать показатели в области ОЗБТ. Это предполагает
разработку и внедрение политики и целей в области ОЗБТ, которые учитывают
действующие законодательные и иные требования, которым организация обязалась
следовать.
Настоящий
Международный Стандарт применим к любой организации, которая желает:
a)
разработать, внедрить и поддерживать систему менеджмента ОЗБТ для улучшения
состояния в сфере охраны здоровья и безопасности труда, исключения или
минимизации рисков ОЗБТ (включая слабые места системы), реализации возможностей
в сфере ОЗБТ, а также принятия мер в отношении несоответствий требованиям
системы менеджмента ОЗБТ, связанных с деятельностью организации;
b)
постоянно улучшать показатели ОЗБТ и достигать целей в области ОЗБТ;
c)
гарантировать для себя соответствие политике ОЗБТ;
d)
продемонстрировать соответствие требованиям настоящего Международного
Стандарта.
Настоящий
Международный Стандарт предназначен для применения в любой организации,
независимо от ее размера, типа и видов деятельности и применим к рискам в
области ОЗБТ, имеющимся в организации, принимая во внимание такие факторы, как
контекст, в котором функционирует организация, а также потребности и ожидания
работников и других заинтересованных сторон.
Настоящий
Международный Стандарт не устанавливает ни критериев для показателей ОЗБТ, ни
требований относительно структуры системы менеджмента ОЗБТ.
Настоящий
Международный Стандарт дает возможность организации посредством ее системы
менеджмента ОЗБТ объединить разные аспекты, касающиеся охраны здоровья и
безопасности труда, такие как здоровье/хорошее самочувствие работника.
Настоящий
Международный Стандарт не рассматривает такие вопросы, как безопасность
продукции, повреждение собственности или воздействие на окружающую среду вне
рисков, которые они несут работникам и другим соответствующим заинтересованным
сторонам.
Настоящий
Международный Стандарт может быть использован в целом или частично для
систематического улучшения менеджмента ОЗБТ. Однако заявления о соответствии
настоящему Международному Стандарту не принимаются до тех пор, пока все его
требования не воплощены в рамках системы менеджмента ОЗБТ организации и
выполнены без исключений.
ПРИМЕЧАНИЕ
Подробные разъяснения по назначению требований настоящего Международного
Стандарта см. в Приложении А.
2 Нормативные ссылки
Нет
нормативных ссылок.
3 Термины и определения
Для целей настоящего
документа применяются следующие термины и определения.
3.1
организация (organization)
лицо
или группа лиц, обладающая своими собственными функциями с обязанностями,
полномочиями и взаимосвязями для достижения своих целей (3.16)
Примечание
1 к определению: Понятие организации включает, но не ограничено этим,-
индивидуального предпринимателя, компанию, корпорацию, фирму, предприятие,
орган власти, товарищество, благотворительную организацию или учреждение, часть
или комбинацию всего перечисленного, имеющих или не имеющих статус юридического
лица, государственных или частных.
3.2
заинтересованная сторона (interested party)
лицо
или организация (3.1), которые могут влиять на, на которых могут влиять
или они полагают, что на них может влиять решение или действие
Примечание
1 к определению: настоящий Международный Стандарт устанавливает требования (3.8)
применительно к работникам (3.3), которые также являются
заинтересованными лицами.
3.3
работник (worker)
лицо,
выполняющее работу или должностные обязанности под управлением организации (3.1)
Примечание
1 к определению: Лица, выполняют работу или свои должностные обязанности в
рамках различных соглашений, с оплатой или без оплаты, например, на постоянной
основе или временно, периодически или сезонно, от случая к случаю или на основе
частичной занятости.
Примечание
2 к определению: В понятие «работник» включается высшее руководство (3.12),
руководители других уровней и рядовые работники.
Примечание
3 к определению: Работа или должностные обязанности, выполняемые под
управлением организации, могут выполняться работниками организации или другими
лицами, включая работников внешних организаций, подрядчиков, частных лиц, а
также ситуации, в которых организация обладает некоторой степенью контроля над
работниками, например, заемные работники.
3.4
участие (participation)
вовлечение
работников (3.3) в процесс(ы) принятия решений в системе менеджмента ОЗБТ (3.11)
3.5
предварительное обсуждение (consultation)
процесс
(3.25), посредством которого организация
(3.1) выявляет мнения работников (3.3) до того, как примет решение
3.6
рабочее место (workplace)
отведенное
место, находящееся под контролем организации (3.1), где человек должен
быть или куда должен направляться для выполнения работы
Примечание
1 к определению: Ответственность организации в рамках системы менеджмента
ОЗБТ (3.11) в отношении рабочего места зависит от степени контроля над этим
рабочим местом.
3.7
подрядчик (contractor)
внешняя
организация (3.1), предоставляющая услуги организации на рабочем
месте (3.6) в соответствии с согласованными требованиями, сроками и
условиями
Примечание
1 к определению: Услуги могут включать строительные работы.
3.8
требование (requirement)
потребность
или ожидание, которое установлено, обычно предполагается или является
обязательным
Примечание
1 к определению: "Обычно предполагается" означает специфическую или
общепринятую практику организации (3.1), которая согласуется с политикой
ОЗБТ (3.15).
3.9 законодательные и иные требования (legal requirements and
other requirements)
требования
(3.8), установленные
законодательным актом, которые применимы к организации (3.1), юридически
значимые обязательства организации и требования, выполнение которых организация
приняла на себя
Примечание
1 к определению: В рамках настоящего Международного Стандарта законодательные и
иные требования являются требованиями, существенными для системы менеджмента
ОЗБТ (3.11).
Примечание
2 к определению: Юридически значимые обязательства могут включать в себя
положения в коллективных договорах.
Примечание
3 к определению: Законодательные и иные требования включают требования, которые
определяют лиц, являющихся представителями работников (3.3) в
соответствии с законодательными и нормативными актами, коллективными договорами
и практикой.
3.10
система менеджмента (management system)
совокупность
взаимосвязанных или взаимодействующих элементов организации (3.1) для
разработки политик (3.14) и целей (3.15) [ошибка, должно быть
3.16 - прим. пер.] , а также процессов (3.25) для достижения этих целей
Примечание
1 к определению: Система менеджмента может относиться к одному или нескольким
объектам управления.
Примечание
2 к определению: Элементы системы менеджмента определяют структуру организации,
роли и ответственности, планирование и функционирование, оценку показателей и
улучшение.
Примечание
3 к определению: Область действия системы менеджмента может включать всю организацию,
определенные и идентифицированные функции организации, определенные и
идентифицированные части организации, или одну или более сквозных функций,
выполняемых в рамках группы организаций.
3.11
система менеджмента охраны здоровья и безопасности труда (occupational health
and safety management system)
система
менеджмента ОЗБТ (OH&S management system)
система
менеджмента (3.10) или часть системы менеджмента,
применяемая для выполнения политики ОЗБТ (3.15)
Примечание
1 к определению: Ожидаемыми результатами системы менеджмента ОЗБТ
является предотвращение травм и ущерба для здоровья (3.18) работников
(3.3) и обеспечение безопасных и здоровых условий труда на рабочем(их)
месте(ах) (3.4) [ошибка: должно быть 3.6 – прим. пер.].
Примечание
2 к определению: Термин «occupational safety and health» («охрана здоровья и
безопасность труда») имеет то же значение, что и «occupational health and
safety» («безопасность труда и охрана здоровья»).
3.12
высшее руководство (top management)
лицо
или группа лиц, которая направляет и управляет организацией (3.1) на
высшем уровне
Примечание
1 к определению: Высшее руководство обладает правом делегировать
полномочия и обеспечивать ресурсами в пределах организации при условии
сохранения конечной ответственности за систему менеджмента ОЗБТ (3.11).
Примечание
2 к определению: Если область действия системы менеджмента (3.10)
охватывает только часть организации, тогда высшее руководство это
те, кто управляет этой частью организации.
3.13
результативность (effectiveness)
степень,
с которой запланированные задачи выполнены и запланированные результаты
достигнуты
3.14
политика (policy)
намерения
и направление развития организации (3.1), официально сформулированные высшим
руководством (3.12)
3.15
политика охраны здоровья и безопасности труда (occupational health and safety
policy)
политика
ОЗБТ (OH&S policy)
политика
(3.14) для предотвращения
производственных травм и ущерба для здоровья (3.18) работника(ов) (3.3)
и обеспечения безопасных и здоровых условий труда на рабочем(их) месте(ах)
(3.6)
3.16
цель (objective)
результат,
который должен быть достигнут
Примечание
1 к определению: Цель может быть стратегической, тактической или оперативной.
Примечание
2 к определению: Цели могут относиться к различным областям (таким как финансы,
здоровье и безопасность и экологические цели) и могут применяться на разных
уровнях (таких как стратегический, всей организации, проекта, продукции и
процесса (3.25)).
Примечание
3 к определению: Цель может быть выражена другими способами, например, как
ожидаемый выход, назначение, эксплуатационный критерий, как цель в области
ОЗБТ (3.17) или при помощи других слов с подобным значением.
3.17
цель в области охраны здоровья и безопасности труда (occupational health and
safety objective)
цель
в области ОЗБТ (OH&S objective)
цель
(3.16), установленная организацией
(3.1) для достижения конкретных результатов в соответствии с политикой
ОЗБТ (3.15)
3.18 травма и ущерб здоровью (injury
and ill health)
негативное
влияние на физическое, психическое или умственное состояние человека
Примечание
1 к определению: Это влияние может включать в себя профессиональные
заболевания, болезнь и смерть.
3.19
опасность (hazard)
причина
или ситуация, которая может привести к получению травмы и ущербу для
здоровья (3.18)
3.20
риск (risk)
влияние
неопределенности
Примечание
1 к определению: Влияние – это отклонение от ожидаемого – положительное или
отрицательное.
Примечание
2 к определению: Неопределенность – состояние, даже частичное, недостаточности
информации, связанное с пониманием события или знанием о нем, его последствий
или вероятности.
Примечание
3 к определению: Риск часто характеризуется указанием возможных «событий» (как
определено в п. 3.5.1.3 ISO Guide 73:2009) и «последствий» (как определено в п.
3.6.1.3 ISO Guide 73:2009), или их комбинации.
Примечание
4 к определению: Риск часто выражается в форме комбинации последствий события
(включая изменения в обстоятельствах) и связанной с ним «вероятности» (как
определено в п. 3.6.1.1 ISO Guide 73:2009) возникновения.
3.21
риск в области охраны здоровья и безопасности труда (occupational health and
safety risk)
риск
в области ОЗБТ (OH&S risk)
комбинация
вероятности возникновения опасного события, связанного с работой, или
воздействия(й) и серьезности травмы или ущерба для здоровья (3.18),
которые могут быть вызваны событием или воздействиями
3.22
возможности в области охраны здоровья и безопасности труда (occupational health
and safety opportunity)
возможности
в области ОЗБТ (OH&S opportunity)
состояние
или совокупность обстоятельств, которые могут вести к улучшению показателей
ОЗБТ (3.28)
3.23
компетентность (competence)
способность
применять знания и навыки для достижения намеченных результатов
3.24
документированная информация (documented information)
информация, для которой требуется, чтобы она управлялась и
поддерживалась в рабочем состоянии организацией (3.1), и носитель, на
котором она содержится
Примечание
1 к определению: Документированная информация может быть в любом формате и на
любом носителе и из любого источника.
Примечание
2 к определению: Документированная информация может относиться к:
a)
системе менеджмента (3.10), включая связанные с ней процессы (3.25);
b)
информации, созданной организацией для обеспечения функционирования
(документации);
c)
свидетельствам достигнутых результатов (записям).
3.25
процесс (process)
совокупность
взаимосвязанных или взаимодействующих видов деятельности, которая преобразует
входы в выходы
3.26
процедура (procedure)
установленный
способ выполнения работы или процесса (3.25)
Примечание
1 к определению: Процедуры могут быть документированными или нет.
3.27
показатель деятельности (performance)
измеримый
результат
Примечание
1 к определению: Показатель деятельности может быть связан как с
количественными, так и качественными результатами. Результаты могут быть
измеренными или вычисленными с применением количественных и качественных
методов.
Примечание
2 к определению: Показатель деятельности может относиться к управлению
работами, процессами (3.25), продукцией (включая услуги), системами или организациями
(3.1).
3.28
показатель в области охраны здоровья и безопасности труда (occupational health
and safety performance)
показатель
в области ОЗБТ (OH&S performance)
показатель
деятельности (3.25) [ошибка: должно быть 3.27
- прим. пер.], связанный с результативностью (3.13) предотвращения травм
и ущерба для здоровья (3.18) работников (3.3) и обеспечения
безопасных и здоровых условий на рабочем месте (3.6)
3.29
передавать на аутсорсинг (outsource)
заключать
соглашение, по которому внешняя организация (3.1) выполняет часть
функций или процесса (3.25) организации
Примечание
1 к определению: Внешняя организация находится вне области действия системы
менеджмента (3.10), хотя передаваемая на аутсорсинг функция или процесс входят
в эту область.
3.30
мониторинг (monitoring)
определение
состояния системы, процесса (3.25) или работы
Примечание
1 к определению: Для определения состояния может быть необходимым проверять,
контролировать или критически изучать.
3.31
измерение (measurement)
процесс
(3.25) для определения значения
3.32
аудит (audit)
систематический,
независимый и документированный процесс (3.25) для получения
свидетельства аудита и его объективной оценки с целью определения степени
соответствия критериям аудита
Примечание
1 к определению: Внутренний аудит проводится самой организацией (3.1)
или внешней стороной в интересах организации
Примечание
2 к определению: Независимый процесс включает условия для обеспечения
объективности и беспристрастности.
Примечание
3 к определению: «Свидетельство аудита» - это «записи, изложение фактов или
иная информация, которая существенна с точки зрения критериев аудита и может
быть проверена», а «критерии аудита» - это «совокупность политик (3.16)
[ошибка: должно быть 3.14 - прим. пер.], процедур (3.26) или требований
(3.8), используемых как эталон, с которым сравнивается свидетельство
аудита», как определено в ISO 19011 Руководство по аудиту систем менеджмента.
3.33
соответствие (conformity)
выполнение
требования (3.8)
3.34
несоответствие (nonconformity)
невыполнение
требования (3.8)
Примечание
1 к определению: Несоответствие относится к требованиям настоящего
Международного Стандарта и дополнительным требованиям системы менеджмента
ОЗБТ (3.11), которые организация (3.1) установила для себя.
3.35
инцидент (incident)
событие(я),
возникающее в связи или в процессе работы, которое может или приводит к травмам
и ущербу для здоровья (3.18)
Примечание
1 к определению: Инцидент, приведший к травме и ущербу для здоровья, в
некоторых случаях трактуется как «несчастный случай».
Примечание
2 к определению: Инцидент, не приведший к травме и ущербу для здоровья, но
который мог привести к ним, может называться «предпосылкой к инциденту»,
«угрозой», «опасной ситуацией».
Примечание
3 к определению: Несмотря на то, что с инцидентом может быть связано одно или
более несоответствий (3.34), инцидент может произойти и в том случае,
когда нет несоответствия.
3.36
корректирующее действие (corrective action)
действие
для устранения причин(ы) несоответствия (3.34) или инцидента (3.35)
и предотвращения его повторения
3.37
постоянное улучшение (continual improvement)
повторяющееся
действие по улучшению показателей деятельности (3.27)
Примечание
1 к определению: Повышение показателей деятельности связано с
применением системы менеджмента ОЗБТ (3.11) для улучшения в целом показателей
ОЗБТ (3.26) [ошибка: должно быть 3.28 - прим. пер.], соответствующих политике
ОЗБТ (3.15) и целям в области ОЗБТ (3.17).
Примечание
2 к определению: «Постоянное» не означает «непрерывное», т.е. действия не
обязательно должны предприниматься во всех областях одновременно.
4 Контекст организации
4.1 Понимание организации и ее контекста
Организация
должна определить внешние и внутренние факторы, которые существенны для ее цели
деятельности и которые влияют на способность получать ожидаемые результаты ее
системы менеджмента ОЗБТ.
4.2 Понимание потребностей и ожиданий сотрудников и других заинтересованных
сторон
Организация
должна определить:
a) в дополнение к ее работникам другие заинтересованные
стороны, которые значимы для системы менеджмента ОЗБТ;
b)
соответствующие потребности и ожидания (т.е. требования) работников и этих
других заинтересованных сторон;
c)
какие из этих потребностей и ожиданий стали действующими законодательными и
иными требованиями.
ПРИМЕЧАНИЕ
Важно определять различные потребности и ожидания как руководящего состава, так
и рядовых работников.
4.3 Определение области применения системы менеджмента ОЗБТ
Организация должна
определить границы и применимость системы менеджмента ОЗБТ, чтобы установить ее
область действия.
Определяя эту область,
организация должна:
a) учесть внешние и
внутренние факторы, упомянутые в 4.1;
b) принять во внимание
требования, упомянутые в 4.2;
c) принять во внимание виды
деятельности, связанные с производством.
После того, как область
действия определена, система менеджмента ОЗБТ должна включать в себя виды
деятельности, продукцию и услуги в границах контроля или влияния организации,
которые могут затрагивать показатели ОЗБТ организации.
Область действия должна быть
представлена как документированная информация.
4.4 Система менеджмента ОЗБТ
Организация
должна разработать, внедрить, поддерживать в рабочем состоянии и постоянно
улучшать систему менеджмента ОЗБТ, включая необходимые процессы и их
взаимодействия, в соответствии с требованиями настоящего Международного
Стандарта.
5 Лидерство и участие работников
5.1 Лидерство и обязательства
Высшее
руководство должно демонстрировать лидерство и обязательства в отношении
системы менеджмента ОЗБТ посредством:
a)
принятия общей ответственности за защиту профессионального здоровья и
безопасности работников;
b)
гарантии того, что политика в области ОЗБТ и связанные с нею цели в области
ОЗБТ установлены и согласуются с направлением стратегического развития
организации;
c)
гарантии встраивания процессов и требований системы менеджмента ОЗБТ в
бизнес-процессы организации;
d)
гарантии, что ресурсы, необходимые для того, чтобы разработать, внедрить,
поддерживать и улучшать систему менеджмента ОЗБТ, доступны;
e)
гарантии активного участия работников и там, где они есть, представителей
работников, используя предварительное обсуждение, а также выявление и
устранение препятствий и барьеров для участия;
f)
донесения важности результативного менеджмента ОЗБТ и соответствия требованиям
системы менеджмента ОЗБТ;
g)
гарантии, что система менеджмента ОЗБТ обеспечивает ожидаемые результаты;
h)
руководства и поддержки вклада персонала в результативность системы менеджмента
ОЗБТ;
i)
гарантии и поощрения постоянного улучшения системы менеджмента ОЗБТ для
повышения показателей ОЗБТ систематическим выявлением и осуществлением мер в
отношении несоответствий, возможностей, а также опасностей и рисков, связанных
с работой, включая слабые места системы;
j)
поддержки демонстрации лидерства в предупреждении и выявлении взяточничества на
различных уровнях управления в границах установленной ответственности;
k)
создания, демонстрации личным примером и поощрения в организации корпоративной
культуры, которая обеспечивает поддержку системы менеджмента ОЗБТ,
ПРИМЕЧАНИЕ
Термин "бизнес" в настоящем Международном Стандарте может
интерпретироваться широко, обозначая ту деятельность, которая является основной
с точки зрения целей существования организации.
5.2 Политика в области ОЗБТ
Высшее
руководство должно установить, внедрить и поддерживать политику в области ОЗБТ
с предварительным обсуждением ее с работниками на всех уровнях организации (см.
5.3 и 5.4), которая:
a)
включает обязательство обеспечить безопасные и здоровые условия труда для
предупреждения производственных травм и ущерба для здоровья, соответствует
целям, размеру и контексту организации, а также характеру рисков и возможностей
в области ОЗБТ, свойственных организации;
b)
обеспечивает основу для установления целей в области ОЗБТ;
c)
включает обязательство выполнения действующих законодательных и иных
требований;
d)
включает обязательство управлять рисками в области ОЗБТ в соответствии с
иерархией средств управления (см. 8.1.2);
e)
включает обязательство постоянного совершенствования системы менеджмента ОЗБТ
(см. 10.2) для улучшения показателей ОЗБТ в организации;
f)
включает обязательство участия, т.е. вовлечения работников и там, где имеются,
представителей работников, в процессе принятия решений в рамках системы
менеджмента ОЗБТ.
Политика
в области ОЗБТ должна:
- быть оформлена как документированная информация;
- быть доведена до работников организации;
- быть доступна соответствующим заинтересованным сторонам, по
мере возможности,
- периодически пересматриваться для гарантии сохранения
актуальности и соответствия.
5.3 Организационные функции, области ответственности,
обязанности и полномочия
Высшее
руководство должно гарантировать, что области ответственности, обязанности и
полномочия для соответствующих должностных функций в рамках системы менеджмента
ОЗБТ установлены и доведены до сведения на всех уровнях организации и
управляются как документированная информация. Работники на каждом уровне
организации должны принять на себя ответственность за те аспекты системы
менеджмента ОЗБТ, которые находятся под их контролем.
Высшее
руководство должно назначить ответственность и полномочия для:
a)
обеспечения того, что система менеджмента ОЗБТ соответствует требованиям
настоящего Международного Стандарта;
b)
отчетности о функционировании системы менеджмента ОЗБТ высшему руководству.
5.4 Участие и предварительное обсуждение
Организация
должна разработать, внедрить и поддерживать процесс(ы) участия (включая
предварительное обсуждение) работников на всех соответствующих уровнях и всех
соответствующих функций, а также там, где имеются, представителей работников, в
разработке, планировании, внедрении, оценке и улучшении системы менеджмента
ОЗБТ.
Организация
должна:
a)
обеспечить процедуры, время, подготовку и ресурсы, необходимые для участия;
b)
обеспечить своевременный доступ к четкой, понятной и актуальной информации о
системе менеджмента ОЗБТ;
c)
выявить и устранить препятствия или барьеры на пути участия и минимизировать те
из них, которые не могут быть устранены;
ПРИМЕЧАНИЕ
1 Препятствия или барьеры могут включать в себя отсутствие ответной реакции на
предложения или иную информацию от работника, барьеры, связанные с языком или
уровнем грамотности, репрессии или угрозы репрессий, или же практики, которые
затрудняют участие работника или допускают его наказание.
d)
делать дополнительный акцент на участии рядовых работников в следующем:
1)
определении процедур их участия и предварительного обсуждения;
2)
выявлении опасностей и оценке рисков (см. 6.1, 6.1.1 и 6.1.2);
3)
действиях по контролю опасностей и рисков (см. 6.1.4);
4)
выявлении потребностей в компетентности, подготовке и оценке результатов
подготовки (см. 7.2);
5)
определении информации, которая должна быть сообщена, и каким образом это
должно быть сделано (см. 7.4);
6)
определении средств управления и результативности их применения (см. 8.1, 8.2 и
8.6);
7)
изучении инцидентов и несоответствий и определении корректирующих действий (см.
10.1);
e)
делать дополнительный акцент на включение рядовых работников в обсуждения,
связанные с:
1)
определением потребностей и ожиданий заинтересованных сторон (см. 4.2);
2)
разработкой политики (см. 5.2);
3)
назначением организационных ролей, областей ответственности, обязанностей и
полномочий, насколько это применимо (см. 5.3);
4)
определением, каким образом применять законодательные и иные требования (см.
6.1.3);
5)
установлением целей в области ОЗБТ (см. 6.2.1);
6)
определением применимых средств управления в случае аутсорсинга, закупок и
привлечения подрядчиков (см. 8.3, 8.4 и 8.5);
7)
определением объектов мониторинга, измерений и оценки (см. 9.1.1);
8)
планированием, внедрением и управлением программой (программами) аудита (см.
9.2.2);
9)
разработкой процесса постоянного улучшения (см. 10.2.2).
ПРИМЕЧАНИЕ
2 Участие может включать, насколько это применимо, привлечение комитетов по
здоровью и охране труда, а также представителей работников.
ПРИМЕЧАНИЕ
3 Международные трудовые стандарты Международной организации труда рекомендуют
обеспечение работников бесплатными индивидуальными средствами защиты для того,
чтобы устранить существенный барьер на пути участия в системе менеджмента ОЗБТ.
6 Планирование
6.1 Действия по обработке рисков и реализации возможностей
6.1.1 Общие положения
Планируя
систему менеджмента ОЗБТ, организация должна принять во внимание факторы,
упомянутые в 4.1 (контекст), требования, упомянутые в 4.2 (заинтересованные
стороны) и в 4.3 (область действия системы менеджмента ОЗБТ), а также
определить риски и благоприятные возможности, в отношении которых должны быть
приняты меры, чтобы:
a)
обеспечить гарантию, что система менеджмента ОЗБТ может достигать ожидаемых
результатов,
b)
предотвратить или уменьшить нежелательные последствия;
c)
осуществлять постоянное улучшение.
Организация
должна учитывать деятельное участие работников (см. 5.4) в процессе
планирования и, там, где это возможно, вовлечение других заинтересованных
сторон.
При
определении рисков и возможностей, по которым должны быть приняты меры,
организация должна принять во внимание:
a)
опасности в области ОЗБТ и связанные с ними риски в области ОЗБТ (см. 6.1.2.3),
а также возможности в области ОЗБТ (см. 6.1.2.4);
b)
действующие законодательные и иные требования (см. 6.1.3);
c)
риски (см. 6.1.2.3) и возможности (см. 6.1.2.4), связанные с функционированием
системы менеджмента ОЗБТ, которые могут влиять на достижение ожидаемых
результатов.
Организация
должна оценивать риски и выявлять возможности, которые существенны для
получения ожидаемых результатов системы менеджмента ОЗБТ, связанные с
изменениями в организации, ее процессах или системе менеджмента ОЗБТ. В случае
планируемых изменений, постоянных или временных, такая оценка должна
осуществляться до того, как изменения будут выполнены (см. 8.2).
Организация
должна управлять документированной информацией о:
- рисках и возможностях в области ОЗБТ, по которым должны быть
приняты меры;
- процессах, необходимых для обработки рисков и реализации
возможностей (см. 6.1.1 – 6.1.4) в объеме, требуемом для создания уверенности,
что они выполнены, как запланировано.
6.1.2 Установление
опасностей и оценка рисков ОЗБТ
6.1.2.1
Установление опасностей
Организация
должна разработать, внедрить и поддерживать процесс постоянного упреждающего
выявления возникающих опасностей. Процесс должен принимать во внимание, но не
ограничиваться этим:
a)
регулярные и выполняющиеся время от времени работы и ситуации, включая анализ:
1)
инфраструктуры, оборудования, материалов, веществ и физических условий на
рабочем месте;
2)
опасностей, которые возникают в силу конструкции продукции, в том числе в ходе
исследования, разработки, тестирования продукции, сборки, строительства,
предоставления услуг, обслуживания или утилизации;
3)
факторов человеческого влияния;
4)
каким образом фактически работа выполнена;
b)
аварийных ситуаций;
c)
персонала, учитывая:
1)
тех, кто имеет доступ к рабочему месту и выполняемых на нем работам, в том
числе работников, подрядчиков, посетителей и иных лиц;
2)
тех, кто находится в непосредственной близости от рабочего места и может быть
затронут проводимыми на нем работами;
3)
работников на местах, не находящихся под непосредственным контролем
организации;
d)
других вопросов, учитывающих:
1)
проектирование рабочих мест, процессов, установок, машин/оборудования, рабочих
процедур и организации работы, в том числе их адаптации к возможностям
человека;
2)
ситуации в непосредственной близости от рабочего места, возникающие вследствие
выполнения работ под контролем организации;
3)
ситуации, не контролируемые организацией и возникающие в непосредственной
близости от рабочего места, которые могут привести к производственной травме
или ухудшению здоровья людей на рабочем месте;
e)
фактические или предполагаемые изменения в организации, ее операциях, процессах,
работах и системе менеджмента ОЗБТ (см. 8.2);
f)
изменения в знаниях и информации об опасностях;
g)
инциденты в прошлом как внутри, так и за пределами организации, включая аварии
и их причины;
h)
каким образом организована работа и социальные факторы, в том числе объем
работ, часы работы, ситуация с лидерством и корпоративной культурой в
организации.
6.1.2.2
Оценка рисков ОЗБТ и других рисков в системе менеджмента ОЗБТ
Организация
должна разработать, внедрить и поддерживать процессы для:
a)
оценки рисков в области ОЗБТ, связанных с выявленными опасностями, принимая во
внимание действующие законодательные и иные требования, а также
результативность имеющихся средств контроля;
b)
выявления и оценки рисков, связанных с разработкой, внедрением,
функционированием и поддержкой системы менеджмента ОЗБТ, которые могут
вызываться факторами, указанными в 4.1, а также потребностями и ожиданиями,
указанными в 4.2;
Методология(ии)
и критерии, применяемые организаций для оценки рисков в области ОЗБТ, должны
быть определены с учетом масштабов, характера и сроков, чтобы гарантировать их
более предупреждающий, нежели ответный, характер и систематическое применение.
Эти методологии и критерии должны управляться и сохраняться в форме
документированной информации.
6.1.2.3
Выявление возможностей в области ОЗБТ и иных возможностей
Организация
должна разработать, внедрить и поддерживать процессы для выявления:
a)
возможностей улучшения показателей в области ОЗБТ, принимая во внимание:
1)
планируемые изменения в организации, ее процессах или видах деятельности;
2)
возможности для исключения или снижения рисков в области ОЗБТ;
3)
возможности для адаптации работы, организации труда и рабочей среды к
работникам;
b)
возможности для улучшения системы менеджмента ОЗБТ.
6.1.3 Определение
действующих законодательных и иных требований
Организация
должна разработать, внедрить и поддерживать процесс, чтобы:
a)
определить и получить доступ к актуальным законодательным и иным требованиям,
соответствовать которым обязалась организация и которые применимы к ее
опасностям и рискам ОЗБТ;
b)
определить, каким образом эти законодательные и иные требования применяются к
организации и о чем необходимо информировать (см. 7.4);
c)
учесть эти законодательные и иные требования при разработке, внедрении,
поддержании и постоянном улучшении системы менеджмента ОЗБТ.
Организация
должна сохранять и управлять документированной информацией по применению
законодательных и иных требований, а также гарантировать, что она обновляется
для отражения любых изменений.
ПРИМЕЧАНИЕ
Законодательные и иные требования могут приводить к рискам и создавать
возможности для организации.
6.1.4 Планирование действий
Организация должна
планировать:
a)
действия для:
1) обработки указанных
рисков и возможностей (см. 6.1.2.3 и 6.1.2.4);
2) учета действующих
законодательных и иных требований (см. 6.1.3);
3) подготовки к и
реагирования на аварийные ситуации (см. 8.6)
b)
каким образом
1)
встраивать и внедрять эти действия в процессы системы менеджмента ОЗБТ или
другие бизнес-процессы;
2)
оценивать результативность этих действий.
Организация
при планировании предполагаемых действий должна принять во внимание иерархию
средств управления (см. 8.1.2) и результаты, производимые системой менеджмента
ОЗБТ (см. 10.2.2).
При
планировании этих действий организация должна учесть наилучшие практики,
технологические возможности, финансовые, эксплуатационные и деловые требования
и ограничения.
6.2 Цели в области ОЗБТ и планирование их достижения
6.2.1 Цели в области ОЗБТ
Организация
должна установить цели в области ОЗБТ для соответствующих функций и уровней,
чтобы поддерживать и улучшать систему менеджмента ОЗБТ, а также обеспечивать
постоянное улучшение показателей в области ОЗБТ (см. раздел 10).
Цели
в области ОЗБТ должны:
a)
быть согласованы с политикой в области ОЗБТ;
b)
принимать во внимание действующие законодательные и иные требования;
c)
принимать во внимание результаты оценки рисков и возможностей в области ОЗБТ, а
также риски и возможности в других областях;
d)
принимать во внимание результаты предварительных обсуждений с работниками и,
где они имеются, представителями работников;
e)
быть измеримыми (если практически осуществимо) или иметь возможность оценки;
f) отслеживаться;
g)
быть четко доведены до сведения (см. 7.4);
h)
обновляться по необходимости.
6.2.2 Планирование
достижения целей в области ОЗБТ
Планируя
достижение целей в области ОЗБТ, организация должна определить:
a)
что необходимо сделать;
b)
какие ресурсы потребуются;
c)
кто будет ответственным;
d)
когда цели будут достигнуты;
e)
каким образом будут измеряться показатели (если применимо на практике) и
отслеживаться, в том числе и с какой частотой;
f)
как результаты будут оцениваться;
g)
каким образом действия по достижению целей в области ОЗБТ будут встраиваться в
бизнес-процессы организации.
Организация
должна сохранять и управлять документированной информацией о целях в области
ОЗБТ и планах по их достижению.
7 Обеспечение
7.1 Ресурсы
Организация
должна определить и обеспечить ресурсы, необходимые для разработки, внедрения,
функционирования и постоянного улучшения системы менеджмента ОЗБТ.
7.2 Компетентность
Организация
должна:
a)
определить необходимую компетентность работников, которые влияют или могут
влиять на показатели в области ОЗБТ;
b)
гарантировать, что работники компетентны в силу соответствующего образования,
вводного инструктажа, подготовки или опыта;
c)
там, где это возможно, предпринимать меры для обеспечения необходимой
компетентности и оценивать результативность предпринятых мер;
d)
сохранять соответствующую документированную информацию как свидетельство
компетентности.
ПРИМЕЧАНИЕ
Возможные действия могут включать, например, обучение, наставничество или
перемещение работающих сотрудников, или привлечение по контракту компетентных
специалистов.
7.3 Осведомленность
Работники
должны быть осведомлены о:
a)
политике в области ОЗБТ;
b)
их вкладе в результативность системы менеджмента ОЗБТ, включая позитивные
следствия от повышения показателей в области ОЗБТ;
c)
последствиях несоответствия требованиям системы менеджмента ОЗБТ, включая
последствия, фактические или потенциальные, от их трудовой деятельности;
d)
информации и результатах расследования соответствующих инцидентов;
e)
опасностях и рисках в области ОЗБТ, которые имеют значение для них.
ПРИМЕЧАНИЕ
Международные трудовые стандарты Международной организации труда рекомендуют,
чтобы при обнаружении работниками фактов опасности или опасных условий, которые
могут быть причиной травмы или ущерба для здоровья, у них была возможность
покинуть самостоятельно опасную зону и информировать организацию о ситуации без
риска быть подвергнутыми наказанию.
7.4 Информация и обмен информацией
Организация
должна определить потребность во внутренней и внешней информации и обмене
информацией, существенных для системы менеджмента ОЗБТ, включая:
a)
о чем информировать и по какому поводу обмениваться информацией;
b)
когда информировать и обмениваться информацией;
c)
кого информировать и с кем обмениваться информацией:
1)
внутри организации на разных уровнях и между различными функциями;
2)
с подрядчиками и посетителями на рабочих местах;
3)
с другими внешними или заинтересованными сторонами;
d)
каким образом информировать и обмениваться информацией;
e)
каким образом получать, управлять документированной информацией и отвечать на
соответствующие сообщения.
Организация
должна определять цели, которые должны достигаться посредством информирования и
обмена информацией, а также оценивать, были ли эти цели достигнуты.
Организация
должна принимать во внимание различия (например, язык, культуру, грамотность,
ограничения в дееспособности) там, где они существуют, при определении своих
потребностей в информировании и обмене информацией.
Организация
должна гарантировать, что, когда возможно, учитывается точка зрения
соответствующих внешних заинтересованных сторон по вопросам, касающимся системы
менеджмента ОЗБТ.
7.5 Документированная информация
7.5.1 Общие положения
Система
менеджмента ОЗБТ организации должна включать:
a)
документированную информацию, требуемую настоящим Международным стандартом;
b)
документированную информацию, признанную организацией необходимой для
обеспечения результативности системы менеджмента ОЗБТ.
ПРИМЕЧАНИЕ
Объем документированной информации системы менеджмента ОЗБТ может отличаться в
разных организациях в силу:
- размера организации и вида ее деятельности, процессов,
продуктов и услуг;
- сложности процессов и их взаимодействия;
- компетентности персонала.
7.5.2 Создание и обновление
Создавая
и обновляя документированную информацию организация должна обеспечить
соответствующие:
a)
идентификацию и выходные данные (например, название, дата, автор или ссылочный
номер),
b)
формат (например, язык, версия программного обеспечения, графики) и носитель
(например, бумага, электронный вид),
c)
пересмотр и утверждение в целях сохранения пригодности и соответствия.
7.5.3 Управление
документированной информацией
Документированной
информацией, требуемой системой менеджмента ОЗБТ и настоящим Международным
стандартом, необходимо управлять, чтобы гарантировать:
a)
что она доступна и пригодна для применения там, где и когда она необходима;
b)
что она надлежащим образом защищена (например, от потери конфиденциальности,
неправильного использования или потери целостности).
Для
управления документированной информацией организация должна осуществлять
следующие действия, насколько это применимо:
- рассылать, обеспечивать доступ, выдачу и применение,
- хранить и сохранять в надлежащем состоянии, включая
сохранение читаемости,
- контролировать изменения (например, контроль версий);
- устанавливать срок хранения и методы уничтожения;
- обеспечивать доступ работников и, где они есть,
представителей работников к соответствующей документированной информации.
Документированная
информация внешнего происхождения, признанная организацией необходимой для
планирования и функционирования системы менеджмента ОЗБТ, должна быть
идентифицирована соответствующим образом и управляться.
ПРИМЕЧАНИЕ
Термин «доступ» может подразумевать решение относительно разрешения только
просматривать документированную информацию или разрешения и полномочий
просматривать и изменять документированную информацию.
8 Функционирование
8.1 Оперативное планирование и управление
8.1.1 Общие положения
Организация
должна планировать, осуществлять и управлять процессами, необходимыми для
обеспечения соответствия требованиям системы менеджмента ОЗБТ, и выполнять
действия, определенные в разделе 6, посредством:
a)
установления критериев для процессов;
b)
управления процессами в соответствии с критериями;
c)
сохранения документированной информации в объеме, необходимом для обеспечения
уверенности, что процессы были выполнены, как запланировано;
d)
определения ситуации, когда отсутствие документированной информации может вести
к отклонениям от политики и целей в области ОЗБТ;
e)
адаптации работы к работникам.
На
рабочих местах, принадлежащих нескольким работодателям, организация должна
выполнять процесс координации соответствующих частей системы менеджмента ОЗБТ с
другими организациями.
8.1.2 Иерархия средств
управления
Организация
должна разработать процесс и определить средства управления для обеспечения
снижения рисков в области ОЗБТ, следуя нижеприведенной иерархии:
a)
устранить опасность;
b)
заменить на менее опасные материалы, процессы, операции или оборудование;
c)
использовать технические средства контроля;
d)
использовать административные средства контроля;
e)
обеспечить и гарантировать использование соответствующих средств индивидуальной
защиты.
8.2 Управление изменениями
Организация
должна разработать процесс для внедрения и управления запланированными
изменениями, которые влияют на показатели системы менеджмента ОЗБТ, такими как:
a)
новые продукты, процессы или услуги;
b)
изменения в производственных процессах, процедурах, оборудовании или
организационной структуре;
c)
изменения в действующих законодательных и иных требованиях;
d)
изменения в знаниях или информации об опасностях и связанных с ними рисках в
области ОЗБТ;
e)
совершенствование знаний и технологий.
Организация
должна управлять временными и постоянными изменениями для развития возможностей
в области ОЗБТ и гарантировать, что они не оказывают негативного влияния на
показатели системы менеджмента ОЗБТ.
Организация
должна анализировать последствия незапланированных изменений, предпринимая
действия для снижения любых негативных воздействий, насколько это возможно,
включая реализацию потенциальных возможностей (см. раздел 6).
8.3 Аутсорсинг
Организация
должна гарантировать, что процессы, переданные на аутсорсинг и влияющие на ее
систему менеджмента ОЗБТ, находятся под контролем. Тип и степень контроля,
применяемая к этим процессам, должны быть определены в системе менеджмента ОЗБТ.
ПРИМЕЧАНИЕ
Тип и степень контроля переданного на сторону процесса являются частью системы
менеджмента ОЗБТ везде, где этот процесс выполняется на рабочем месте.
8.4 Закупки
Организация
должна разработать средства управления, чтобы гарантировать, что закупки
товаров (например, продукции, опасных материалов или веществ, сырья,
оборудования) и услуг соответствуют требованиям ее системы менеджмента ОЗБТ.
8.5 Подрядчики
Организация
должна разработать процессы для выявления и обмена информацией по опасностям, а
также оценивать и управлять рисками в области ОЗБТ, возникающими из:
a)
работ и операций подрядчика, выполняемых для работников организации;
b)
работ и операций работников организации, выполняемых для работников подрядчика;
c)
работ и операций, выполняемых для других заинтересованных сторон на рабочем
месте;
d)
работ и операций подрядчика, выполняемых для работников подрядчика.
Организация
должна разработать и поддерживать процессы, чтобы гарантировать, что требования
системы менеджмента ОЗБТ организации выполняются подрядчиками и их работниками.
Эти процессы должны включать критерии в области ОЗБТ для выбора подрядчиков.
8.6 Подготовка к аварийным ситуациям и реагирование на них
Организация
должна определить потенциально аварийные ситуации; оценить риски в области
ОЗБТ, связанные с этими аварийными ситуациями (см. 6.1.2) и поддерживать
процесс для предупреждения или минимизации рисков в области ОЗБТ, связанных с
аварийными ситуациями, включая:
a)
разработку запланированных мер в ответ на аварийную ситуацию, в том числе и
оказание первой помощи;
b)
периодическую проверку и испытания ответных мер в аварийной ситуации;
c)
оценку и, если необходимо, пересмотр процессов и процедур подготовки к
аварийным ситуациям, включая оценку после проверки и, в особенности, после
возникновения аварийной ситуации;
d)
обмен информацией и передачу соответствующей информации всем работникам и на
все уровни организации об их должностных обязанностях и ответственности;
e)
обучение по предупреждению аварийных ситуаций, оказанию первой помощи,
обеспечению готовности и реагированию;
f)
сообщение соответствующей информации подрядчикам, посетителям, аварийным
службам, органам власти и, если применимо, местному сообществу.
На
всех стадиях процесса организация должна принимать во внимание потребности и
возможности всех соответствующих заинтересованных сторон и гарантировать их
привлечение.
Организация
должна управлять и сохранять документированную информацию по процессу и планам
действий в возможных аварийных ситуациях.
9 Оценка результатов деятельности
9.1 Мониторинг, измерение, анализ и оценка
9.1.1 Общие положения
Организация
должна разработать, внедрить и поддерживать процесс мониторинга, измерения и
оценки.
Организация
должна определять:
a)
что необходимо отслеживать и измерять, включая:
1)
действующие законодательные и иные требования;
2)
свои действия в отношении выявленных опасностей и рисков в области ОЗБТ; риски
и возможности в области ОЗБТ;
3)
оперативные средства управления;
4)
цели организации в области ОЗБТ;
b)
критерии, в соответствии с которыми организация будет оценивать показатели в
области ОЗБТ;
c)
методы мониторинга, измерения, анализа и оценки, насколько это применимо, чтобы
гарантировать пригодные результаты;
d)
когда мониторинг и измерения должны выполняться;
e)
когда результаты мониторинга и измерений должны быть проанализированы, оценены
и сообщены.
Организация
должна гарантировать, насколько это применимо, что оборудование для мониторинга
и измерений откалибровано или поверено, применяется и обслуживается надлежащим
образом.
ПРИМЕЧАНИЕ
Могут быть законодательные и иные требования (например, национальные или
международные стандарты), относящиеся к калибровке и поверке оборудования для
мониторинга и измерений.
Организация
должна оценивать показатели в области ОЗБТ и определять результативность
системы менеджмента ОЗБТ.
Организация
должна сохранять соответствующую документированную информацию как свидетельство
результатов мониторинга, измерения, анализа и оценки.
9.1.2 Оценка соответствия
законодательным и иным требованиям
Организация
должна планировать, разрабатывать, внедрять и поддерживать процесс оценки
соответствия действующим законодательным и иным требованиям (см. 6.1.3).
Организация
должна:
a)
определять частоту и метод(ы), которым будет оцениваться соответствие;
b)
оценивать соответствие;
c)
предпринимать меры, если необходимо, в соответствии с 10.1;
d)
поддерживать базу знаний и понимание своего статуса соответствия
законодательным и иным требованиям;
e)
сохранять документированную информацию о результатах оценки соответствия.
9.2 Внутренний аудит
9.2.1 Цели внутреннего
аудита
Организация
должна проводить внутренние аудиты через запланированных интервалы времени,
чтобы получить информацию, является ли система менеджмента ОЗБТ:
a)
соответствующей:
1)
собственным требованиям организации к ее системе менеджмента ОЗБТ, в том числе
политике и целям в области ОЗБТ;
2)
требованиям настоящего Международного стандарта;
b)
результативно внедренной и функционирующей.
9.2.2
Процесс внутреннего аудита
Организация
должна:
a)
планировать, принимать, выполнять и управлять программой (программами) аудита,
включая периодичность их проведения, методы, ответственность, предварительное
обсуждение, требования к планированию и отчетности, которые должны принимать во
внимание значимость проверяемых процессов и результаты предыдущих аудитов, а
также:
1)
значимость изменений, влияющих на организацию;
2)
оценку функционирования и результатов улучшения (см. разделы 9 и 10);
3)
существенные риски в области ОЗБТ, риски*
и возможности в области ОЗБТ;
b)
определять критерии и область для каждого аудита;
c)
выбирать компетентных аудиторов и проводить аудиты так, чтобы гарантировать
объективность и беспристрастность процесса аудита;
d) гарантировать, что результаты аудитов переданы соответствующим
руководителям;
e)
гарантировать, что значимые результаты аудита сообщены соответствующим
работникам и, где они имеются, представителям работников и соответствующим
заинтересованным сторонам;
f)
предпринимать соответствующие действия в отношении несоответствий (см. 10.1) и
постоянно улучшать показатели системы менеджмента ОЗБТ (см. 10.2);
g)
сохранять документированную информацию как свидетельство выполнения программы
аудита и его результатов.
повтор про риски – это не описка, так в
оригинале; скорее всего, второе упоминание рисков подразумевает все прочие
риски, на связанные с ОЗБТ - прим. пер.
ПРИМЕЧАНИЕ
Для более детальной информации по аудитам см. ISO 19011 Руководство по аудиту
систем менеджмента.
9.3 Анализ менеджмента Высшее руководство должно анализировать систему менеджмента
ОЗБТ организации через запланированные интервалы времени, чтобы гарантировать
ее постоянную пригодность, соответствие и результативность.
Анализ,
проводимый высшим руководством, должен учитывать:
a)
статус мероприятий, предусмотренных предыдущим анализом;
b)
изменения в состоянии внешних и внутренних факторов, которые важны для системы
менеджмента ОЗБТ, включая;
1)
действующие законодательные и иные требования;
2)
риски организации в области ОЗБТ, риски и возможности в области ОЗБТ;
c)
степень, с которой политика и цели в области ОЗБТ были выполнены;
d)
информации о показателях в области ОЗБТ, включая тенденции в:
1)
инцидентах, несоответствиях, корректирующих действиях и постоянном улучшении;
2)
участии работников и результатах предварительных обсуждений;
3)
результатах мониторинга и измерений;
4)
результатах аудитов;
5)
результатах оценки соответствия;
6)
рисках ОЗБТ, рисках и возможностях в области ОЗБТ;
e)
соответствующий обмен информацией с заинтересованными сторонами;
f)
возможности для постоянного улучшения;
g)
достаточность ресурсов для поддержки результативной системы менеджмента ОЗБТ.
Результаты
анализа менеджмента должны включать решения, связанные с:
заключениями о постоянной пригодности, соответствии и результативности системы
менеджмента ОЗБТ;
возможностями постоянного
улучшения;
любыми потребностями в изменениях системы менеджмента ОЗБТ, включая необходимые
ресурсы;
необходимыми действиями, если цели не достигнуты.
Организация
должна сообщать соответствующие результаты анализа менеджмента соответствующим
работникам и, там, где они имеются, представителям работников (см. 7.4).
Организация
должна сохранять документированную информацию как свидетельство результатов
анализа менеджмента.
10 Улучшение
10.1 Инцидент, несоответствие и корректирующее действие
Организация
должна планировать, разрабатывать, внедрять и поддерживать процесс управления
инцидентами и несоответствиями, включая отчетность, расследование и принятие
мер.
При
выявлении инцидента или несоответствия организация должна:
a)
своевременно реагировать на инцидент или несоответствие и, в той мере,
насколько применимо:
1)
предпринимать непосредственные действия по управлению несоответствием и его
исправлению;
2)
предпринимать действия в отношении последствий;
b)
оценивать с участием работников (см. 5.4) и привлечением других соответствующих
заинтересованных сторон потребность в корректирующем действии по устранению
корневой причины (причин) инцидента или несоответствия с тем, чтобы оно не
повторялось или не происходило в другом месте, посредством:
1)
анализа инцидента или несоответствия;
2)
определения причин инцидента или несоответствия;
3)
выявления, существуют ли подобные инциденты, несоответствия или могли бы они
потенциально произойти;
c)
анализировать оценку рисков в области ОЗБТ и рисков, насколько это применимо
(см. 6.1);
d)
определять и осуществлять любое необходимое действие, включая корректирующее
действие, в соответствии с иерархией средств управления (см. 8.1.2) и
управлением изменениями (см. 8.2);
e)
анализировать результативность всех предпринятых корректирующих действий;
f)
вносить изменения в систему менеджмента ОЗБТ, если необходимо.
Корректирующие
действия должны соответствовать последствиям или потенциальным последствиям
выявленных инцидентов или несоответствий.
Организация
должна сохранять документированную информацию как свидетельство:
- характера инцидентов или несоответствий и любых последующих
предпринятых мер;
- результатов любого корректирующего действия, включая
результативность предпринятых мер.
Организация
должна передавать эту документированную информацию соответствующим работникам
и, там, где они имеются, представителям работников и соответствующим
заинтересованным сторонам.
ПРИМЕЧАНИЕ
Информирование об инцидентах и их расследование без задержки может помочь в
устранении опасностей и минимизации связанных с ними рисков в области ОЗБТ.
10.2 Постоянное улучшение
10.2.1 Цели постоянного
улучшения
Организация
должна постоянно улучшать пригодность, соответствие и результативность системы
менеджмента ОЗБТ, чтобы:
a)
предотвращать возникновение инцидентов и несоответствий;
b)
развивать позитивную корпоративную культуру в области охраны здоровья и
безопасности труда;
c)
улучшать показатели ОЗБТ.
Организация
должна гарантировать участие работников, насколько это применимо, в
осуществлении ее целей постоянного улучшения.
10.2.2 Процесс постоянного
улучшения
Организация
должна планировать, разрабатывать, внедрять и поддерживать процесс(ы)
постоянного улучшения, которые принимают в внимание результаты мер, описанных в
настоящем Международном Стандарте.
Организация
должна сообщать результаты постоянного улучшения своим соответствующим
работникам и, там, где они имеются, представителям работников.
Организация
должна сохранять документированную информацию, как свидетельство результатов
постоянного улучшения.
Приложение A
(информационное)
Рекомендации по применению настоящего Международного
Стандарта
А.1 Общие положения
Пояснительная
информация, данная в этом приложении нацелена на предотвращение неверной
интерпретации требований, содержащихся в настоящем Международном Стандарте. И
хотя эта информация относится и согласуется с этими требованиями, она не
предназначена для добавления, исключения или какого-либо еще их изменения.
Требования
в настоящем Международном Стандарте должны рассматриваться с системной точки
зрения и их не следует воспринимать отдельно, т.е. может быть взаимосвязь между
требованиями в одном разделе с требованиями в других разделах.
A.2 Нормативные ссылки
В
настоящем Международном Стандарте нет нормативных ссылок. Пользователи для
получения более детальной информации могут использовать документы,
перечисленные в Библиографии.
A.3 Термины и определения
В
дополнение к терминам и определениям, данным в разделе 3 и для того, чтобы
избежать неверного понимания, ниже даны пояснения к некоторым понятиям.
Слово «постоянный» («continual») указывает на
осуществление в течение некоторого времени, но с периодами прерывания (в
отличие от «непрерывный» («continuous»), которое указывает на осуществление без
перерывов). «Постоянный», таким образом, является подходящим словом для
применения в контексте улучшений.
Слово «учитывать» («consider») означает, что
необходимо иметь в виду что-то, но оно может быть и исключено; в то время, как
выражение «принимать во внимание» («take into account») означает, что
необходимо что-то иметь в виду, но оно не может быть исключено.
Прилагательные «соответствующий» («appropriate») и
«применимый/действующий» («applicable») не взаимозаменяемы. «Соответствующий»
означает «пригодный для» и предполагает некоторую степень свободы, в то время
как «применимый» означает правомочный или могущий быть примененным и
предполагает, что если это может быть сделано, то оно должно быть сделано.
В настоящем Международном Стандарте используется
термин «заинтересованная сторона» («interested party»); термин
«заинтересованное лицо» («stakeholder») является синонимом, т.к. имеет тот же
смысл.
Слово «гарантировать» («ensure») означает
ответственность, которая может быть делегирована, но не обязанность
отчитываться о том, что что-то выполнено.
Термин «Документированная информация» («documented information») включает в
себя и документы, и записи. Настоящий Международный Стандарт теперь использует
выражение «сохраняет документированную информацию, как свидетельство…» («retain
documented information as evidence of....») в значении записи, а выражение
«должна быть доступна как документированная информация» («shall be available as
documented information») для обозначения документов, включая процедуры.
Выражение «сохраняет документированную информацию, как свидетельство…» не
предполагает
требования,
чтобы сохраняемая информация удовлетворяла юридическим требованиям к
предоставлению доказательств. Но оно нацелено на то, чтобы определить тип
записей, которые должны сохраняться.
Организации
могут быть предъявлены требования, связанные с системой менеджмента ОЗБТ,
которые обязывают применять конкретные термины в их определенном значении. Если
такие термины применяются, соответствие настоящему Международному Стандарту все
равно требуется.
A.4 Контекст организации
A.4.1 Понимание контекста организации
Смысл
этого раздела для организации в том, чтобы получить понимание факторов,
положительных и отрицательных, которые организация должна учитывать при
разработке системы менеджмента ОЗБТ.
Интересующими
вопросами являются те, что влияют или могут влиять на способность организации
достигать запланированных целей. Эти факторы могут включать в себя условия,
характеристики или изменяющиеся обстоятельства, которые могут влиять на систему
менеджмента ОЗБТ, например:
a)
внешние факторы, такие как:
1)
культурные, социальные, политические, законодательные, финансовые,
технологические, экономические и природные факторы, а также факторы, связанные
с конкуренцией, международные ли, национальные, региональные или местные;
2)
появление новых конкурентов, подрядчиков, поставщиков, партнеров, новых
технологий, новых законов и новых профессий;
3)
ключевые движущие факторы и тенденции, связанные с отраслью, имеющие влияние на
организацию;
4)
отношения с внешними заинтересованными сторонами, а также их мнения и ценности;
5)
изменения в отношении чего-либо из вышеперечисленного;
b)
внутренние факторы, такие как:
1)
принципы управления, организационная структура, роли и ответственности;
2)
политики, цели и стратегии, которые внедрены для их достижения;
3)
возможности, связанные с ресурсами, знаниями и компетентностью (например,
финансы, время, человеческие ресурсы, процессы, системы и технологии);
4)
информационные системы, информационные потоки и процессы принятия решений (как
формализованные, так и неформализованные);
5)
внедрение новых продуктов, услуг, инструментов, программного обеспечения, новых
зданий и оборудования;
6)
отношения с работниками, а также их мнения и ценности;
7)
корпоративная культура в организации (см. А.5.1);
8)
стандарты, руководства и модели, принятые организацией;
9)
форма и объем договорных отношений, включая, например, деятельность, переданную
на аутсорсинг;
10)
организация рабочего времени;
11)
изменения в отношении чего-либо, перечисленного выше.
Понимание
контекста организации используется при разработке, внедрении, поддержке и
постоянном улучшении ее системы менеджмента ОЗБТ (см. 4.4), особенно при
разработке политики в области ОЗБТ (см. 5.2) и установлении целей в области
ОЗБТ (см. 6.2.1).
Внутренние
и внешние факторы, которые определены в 4.1, могут находить свое отражение в
рисках возможностях организации или ее системы менеджмента ОЗБТ (см. 6.1.1 -
6.1.3). Организация определяет те из них, которые необходимо обработать и
которыми необходимо управлять (см. 6.1.4, раздел 7, раздел 8 и 9.1).
A.4.2 Понимание потребностей и ожиданий сотрудников и других
заинтересованных сторон
Организация,
как ожидается, получает общее представление о выраженных потребностях и
ожиданиях внутренних и внешних заинтересованных сторон, которые были признаны
организацией значимыми.
Организации
следует определить потребности и ожидания как руководящего состава, так и
исполнителей, а также, там, где они есть, представителей работников, которые
могут повлиять на систему менеджмента ОЗБТ или которые полагают, что она влияет
на них.
Другие
заинтересованные стороны в системе менеджмента ОЗБТ могут включать в себя:
a)
законодательные и надзорные органы (местные, региональные, областные,
национальные или международные);
b)
головные организации;
c)
поставщиков, подрядчиков и субподрядчиков;
d)
профессиональные организации (профсоюзы) и ассоциации работодателей;
e)
владельцев, акционеров, клиентов, посетителей, местные сообщества и соседние
организации, а также широкую общественность;
f)
потребителей, медицинские и другие социальные службы, СМИ, научные круги,
бизнес-ассоциации и неправительственные организации (НПО);
g)
организации в сфере охраны здоровья и безопасности труда и профессиональных
работников сферы охраны труда и медико-санитарной помощи (например, врачей и
медсестер).
Потребности
и ожидания заинтересованных сторон не являются обязательными требованиями для
организации. Важно отличать эти потребности от требований, таких как:
обязательные требования: законы, регламенты, корпоративные требования,
положения коллективных договоров организации, которые связаны со здоровьем и
безопасностью работников, в тех случаях, где они имеют юридическую силу;
добровольно выполняемые требования: добровольные обязательства по отношению к
заинтересованным сторонам, которые организация приняла на себя. Сюда же
относятся правила, руководства и технические справочники;
другие требования, которые организация добровольно обязалась выполнять,
связанные с системой менеджмента ОЗБТ.
Потребности
и ожидания заинтересованных сторон становятся обязательными требованиями для
организации, если она приняла их в качестве таковых. Как только организация
приняла эти потребности и ожидания, так они становятся требованиями и должны
учитываться при планировании и разработке системы менеджмента ОЗБТ.
A.4.3 Определение области действия системы менеджмента ОЗБТ
Область
действия системы менеджмента ОЗБТ имеет целью точно определить границы, в
которых организация применяет систему, особенно если организация является
частью более крупной структуры в данном месте. Организация обладает свободой и
гибкостью при определении этих границ, принимая во внимание направление своей
деятельности. Она может выбрать внедрение настоящего Международного Стандарта в
рамках всей организации или только в конкретной части (частях) организации в
тех пределах, в которых высшее руководство этой части организации обладает
самостоятельными функциями, ответственностью и полномочиями по разработке
системы менеджмента ОЗБТ.
При
определении области действия доверие к системе менеджмента ОЗБТ организации
будет зависеть от выбора границ. Следует помнить, что раздел 4.3 требует, чтобы
организация приняла во внимание свою деятельность, продукты и услуги,
находящиеся под ее контролем, или влияние, которое может оказываться на ее
показатели в сфере ОЗБТ.
Область
действия должна быть фактической и отражать деятельность организации,
включенную в границы системы менеджмента ОЗБТ так, чтобы не вводить в
заблуждение заинтересованные стороны.
Область
действия должна учитывать опасности и потенциальные риски в области ОЗБТ для
персонала организации, а также принимать во внимание влияние на работников –
аутсорсеров и подрядчиков – выполняющих работы, производящих продукты или
оказывающих услуги для организации или от ее имени.
A.4.4 Система менеджмента ОЗБТ
Организация
сохраняет полномочия, ответственность и автономию в решении, каким образом
будут выполняться требования настоящего Международного Стандарта, включая
уровень детализации и степень, с которой будут:
a)
встроены требования системы менеджмента ОЗБТ в различные бизнес-операции, такие
как проектирование и разработка, закупки, управление человеческими ресурсами,
продажи и маркетинг и т.д.;
b)
включены вопросы, связанные с контекстом организации (4.1), требованиями
заинтересованных сторон (4.2) и областью действия (4.3) ее системы менеджмента
ОЗБТ.
Если
настоящий Международный Стандарт внедряется в какой-то определенной части(ях)
организации, политики и процессы, разработанные для других частей организации,
также могут быть использованы для выполнения требований настоящего
Международного Стандарта при условии, что они применимы к этой определенной
части (ям), на которые распространяется их действие, и что они удовлетворяют
требованиям настоящего Международного Стандарта.
Примерами
таких процессов могут быть:
корпоративные политики в области ОЗБТ;
система управления документами;
программы обеспечения компетентности;
средства управления закупками и т.д.
A.5 Лидерство и участие сотрудников
A.5.1 Лидерство и обязательства
Обязательства,
осведомленность, оперативность, активная поддержка и обратная связь от высшего
руководства организации являются критическими факторами для успеха системы
менеджмента ОЗБТ и поэтому высшее руководство обладает конкретными
обязанностями, которые они лично должны исполнять или управлять их исполнением.
Чтобы добиться позитивного восприятия и лучшего выполнения процессов системы
менеджмента ОЗБТ, лидерство подразумевает информирование о требованиях «что»
должно быть сделано и «зачем» это должно быть сделано. Также важно
гарантировать, чтобы на выходе достигались ожидаемые результаты.
Высшему
руководству следует создать, подавать пример и поощрять корпоративную культуру
в организации, которая поддерживает систему менеджмента ОЗБТ и воодушевляет
работников, а также, если есть, то представителей работников, на активное
участие в системе менеджмента ОЗБТ, равно как и участие соответствующих
заинтересованных сторон. В этом ключевой фактор разработки и внедрения
результативной системы менеджмента ОЗБТ и культуры охраны здоровья и
безопасности труда.
Культура
охраны здоровья и безопасности труда организации в значительной степени
определяется высшим руководством и вбирает в себя индивидуальные и групповые ценности,
взгляды, представления, компетентности и модели деятельности, которые
определяют обязательства в рамках системы менеджмента ОЗБТ, а также стиль и
профессиональный уровень системы менеджмента ОЗБТ.
Культура
охраны здоровья и безопасности труда, которая поддерживает систему менеджмента
ОЗБТ организации, отличается коммуникациями, основанными на взаимном доверии,
общем восприятии важности системы менеджмента ОЗБТ и уверенности в
результативности профилактических мер. Организация с подобной культурой иногда
называется «обучающейся» организацией. В контексте охраны здоровья и
безопасности труда обучающаяся организация поощряет культуру, при которой люди
на всех уровнях организации постоянно повышают свою способность понимать, каким
образом выполнять работы, как они организованы и влияют на показатели ОЗБТ.
Сотрудничество
руководителей, работников и, там, где они есть, представителей работников
является существенным элементом профилактических мер на производстве.
Слабые
места в системе менеджмента ОЗБТ могут включать в себя, но не ограничиваться
этим:
a)
недостаточно развитые процессы обратной связи и коммуникаций;
b)
чрезмерные нагрузки;
c)
бюджетные ограничения;
d)
недостаточную координацию работ;
e)
недостаточный контроль и т.д.
Организации
следует выявлять подобные недостатки и принимать меры, чтобы улучшить свою
систему менеджмента ОЗБТ.
Определение
опасностей, снижение рисков и ориентация на соответствие не создадут или не
будут сами по себе поддерживать результативную систему менеджмента ОЗБТ.
A.5.2 Политика
Политика
в области ОЗБТ представляет собой набор принципов, изложенных как
обязательства, которыми высшее руководство определяет долгосрочные ориентиры
организации в сфере поддержки и постоянного улучшения показателей в области
ОЗБТ. Политика в области ОЗБТ дает общее понимание направления развития,
обеспечивает организации основу для установления ее целей и принятия мер по
достижению ожидаемых результатов системы менеджмента ОЗБТ.
В
настоящем Международном Стандарте установлены пять основных обязательств в
рамках политики в области ОЗБТ:
a)
обеспечивать безопасные и здоровые условия труда для предупреждения
производственных травм и ущерба для здоровья;
b)
выполнять действующие законодательные и иные требования;
c)
управлять рисками в сфере ОЗБТ, используя иерархическую структуру средств
управления (см. 8.1.2);
d)
постоянно улучшать систему менеджмента ОЗБТ (см. 10.2) для повышения
показателей организации в сфере ОЗБТ;
e)
привлекать к участию.
Эти
обязательства затем находят свое отражение в процессах, установленных
организацией для выполнения конкретных требований настоящего Международного
Стандарта, чтобы гарантировать функциональную, заслуживающую доверия и надежную
систему менеджмента ОЗБТ.
Высшее
руководство должно сформировать политику в области ОЗБТ, приняв во внимание:
a)
возможности в области ОЗБТ;
b)
потребности и ожидания работников и, где имеются, представителей работников и
других заинтересованных сторон;
c)
действующие законодательные и иные требования, которые организация обязалась
выполнять.
Политика
организации в области ОЗБТ должна соответствовать характеру и масштабу
выявленных рисков и возможностей в области ОЗБТ, а также быть реалистичной. При
разработке политики в области ОЗБТ организации следует учитывать вопрос ее
координации с другими политиками.
Хотя
все обязательства важны, но некоторые заинтересованные стороны обращают особое
внимание на обязательство организации по выполнению действующих законодательных
требований. Настоящий Международный Стандарт устанавливает ряд взаимосвязанных
требований, связанных с этим обязательством. Они включают необходимость:
определить действующие законодательные требования;
гарантировать, что работы выполняются в соответствии с этими действующими законодательными
требованиями;
оценивать выполнение этих законодательных требований;
исправлять несоответствия.
A.5.3 Организационные функции, ответственность, обязанности и
полномочия
Высшее
руководство в рамках системы менеджмента ОЗБТ несет общую ответственность,
имеет обязанности и полномочия для обеспечения безопасности и здоровья
работников. Работники в ходе выполнения их работы должны взаимодействовать с
высшим руководством, руководством среднего и нижнего звена в части выполнения
их обязанностей. Каждый работник на рабочем месте должен принимать в расчет не
только его или ее собственное здоровье и безопасность, но также здоровье и
безопасность других.
Ответственность
подразумевает личную ответственность и относится к лицу, которое будет
привлечено к ответу, если что-то не сделано, сделано не так, не работает или не
достигаются цели.
Ответственность
в рамках системы менеджмента ОЗБТ должна быть назначена в соответствующих
функциональных областях организации, таких как операционный менеджмент
(например, проектирование, техническое обслуживание, производство) или на
разных уровнях управления (например, руководство среднего и нижнего уровня).
Ответственность и полномочия должны пересматриваться при изменении
организационной структуры.
Работники,
принимая ответственность за те аспекты системы менеджмента ОЗБТ, которые
находятся под их контролем, должны иметь право сообщать об опасных ситуациях,
чтобы могли быть предприняты меры. Они должны иметь возможность сообщать о
проблемах ответственным органам, как это требуется, без опасения быть
уволенными, подвергнуться дисциплинарному или иному наказанию.
Высшее
руководство может назначить ответственность и дать полномочия для обеспечения
соответствия системы менеджмента ОЗБТ требованиям настоящего Международного
Стандарта и для отчетности по показателям системы менеджмента ОЗБТ
определенному лицу (иногда его называют «представителем руководства»), кому-то
из членов высшего руководства или нескольким лицам.
Работники
должны иметь достаточную компетентность и полномочия для самостоятельного
выхода из опасных ситуаций, по необходимости, без страха подвергнуться
наказанию.
A.5.4 Участие и предварительное обсуждение
Участие
работников и, где есть, представителей работников, является ключевым фактором
успеха для системы менеджмента ОЗБТ.
Высшему
руководству организации следует поощрять участие работников и, где есть,
представителей работников в разработке, внедрении и функционировании системы
менеджмента ОЗБТ. Сюда должно входить и принятие предложений по улучшению
системы менеджмента ОЗБТ, которые могут вести к повышению показателей
организации в области ОЗБТ.
ПРИМЕЧАНИЕ
1 Международные трудовые стандарты Международной организации труда указывают,
что процессы принятия предложений более результативны, если работники не боятся
угрозы увольнения, дисциплинарных и иных наказаний из-за этих предложений.
Процесс
предварительного обсуждения может включать в себя двусторонний обмен
информацией. Например, у работников, наиболее подверженным рискам в области
ОЗБТ, и, где есть, представителей работников может быть запрошено мнение о
решениях, планируемых для управления этими рисками, так что они могут дать свои
соображения по поводу этих решений.
Участие
работников – это процесс сотрудничества между руководителями и исполнителями и,
где есть, представителями работников с целью содействия процессам принятия
решений по мерам обеспечения результативности ОЗБТ и предполагаемым изменениям.
Средства
поощрения сотрудничества и участия работников и, где есть, представителей
работников для того, чтобы помочь им в осуществлении своих функций в рамках
системы менеджмента ОЗБТ и преодоления препятствий, могут включать в себя:
a)
обеспечение информацией и обмен информацией, связанные с областью действия и
целями системы менеджмента ОЗБТ;
b)
обеспечение оперативной информацией и подготовкой по выявленным опасностям,
ликвидации опасности, а также стратегиям управления и оценки остаточных рисков;
c)
обеспечение осведомленности об опасностях и рисках в области ОЗБТ;
d)
повышение компетентности;
e)
доступ других работников с целью обмена информацией по вопросам безопасности и
здоровья;
f)
обеспечение необходимого времени и ресурсов для выполнения п.п. «a» - «c»;
ПРИМЕЧАНИЕ
2 Международные трудовые стандарты Международной организации труда рекомендуют,
чтобы предоставлялась возможность выполнять п.п. «a» - «e» в рабочее время.
g)
обеспечение механизмов поддержки, поощрения и осуществления результативного
сотрудничества между руководителями и исполнителями, например, рабочими
представителями по вопросам безопасности, рабочими комитетами по вопросам
здоровья и безопасности или совместными комитетами по вопросам здоровья и
безопасности, а также обеспечение выбора представителей (из рабочих или
профсоюзных организаций) в соответствии с действующими законодательными и иными
требованиями;
h)
обеспечение защиты от увольнения или наказаний, включая дисциплинарные или иные
негативные меры за сообщение или самостоятельный выход из ситуаций, связанных с
серьезной опасностью или неизбежным ущербом;
i)
формирование и поддержание в организации культуры, которая содействует системе
менеджмента ОЗБТ.
Удаление
барьеров, препятствующих участию, или снижение их до минимума, если полное
исключение невозможно, является существенным для обеспечения результативности
системы менеджмента ОЗБТ.
Обратная
связь в системе менеджмента ОЗБТ зависит от участия работников. Организации
следует гарантировать работникам на всех уровнях поддержку их сообщений об
опасных ситуациях с тем, чтобы можно было предпринять предупредительные меры и
корректирующие действия.
ПРИМЕЧАНИЕ
3 Международные трудовые стандарты Международной организации труда рекомендуют,
чтобы работники имели возможность сообщать о своей озабоченности по поводу
опасных ситуаций внешним ответственным органам.
A.6 Планирование
A.6.1 Действия по обработке рисков и реализации возможностей
А.6.1.1
Общие положения
Цель
планирования системы менеджмента ОЗБТ состоит в том, чтобы предотвратить
нежелательные эффекты (такие как невыполнение законодательных требований, ущерб
репутации, производственные травмы и ущерб здоровью) путем выявления опасных
событий, оценки их вероятности и последствий и применения соответствующих мер
управления рисками, чтобы получить ожидаемые результаты. Сюда же входит и
выявление возможностей, которые могут вести к потенциальным преимуществам или
положительным результатам, например, улучшению показателей в области ОЗБТ.
Планирование
– это не единичное событие, а постоянный процесс, заранее оценивающий
изменяющиеся обстоятельства, постоянно выявляющий риски и возможности как в
отношении отдельных работников, так и всей организации в целом. При
планировании системы менеджмента ОЗБТ организации следует учесть контекст (см.
4.1), в котором действует организация, мнения ее работников и других
заинтересованных сторон (см. 4.2), а также область действия системы (см. 4.3).
При планировании системы менеджмента ОЗБТ может быть проведен начальный общий
или gap-анализ; результат такого анализа может быть использован при
планировании.
Настоящий
Международный Стандарт требует от организации определить опасности и оценить
риски в области ОЗБТ (см. 6.1.2.3), а также выявить возможности в области ОЗБТ
(см. 6.1.2.4), определить действующие законодательные и иные требования (см.
6.1.3), оценить другие риски (см. 6.1.2.3) и определить иные возможности (см.
6.1.2.4) для системы менеджмента ОЗБТ. Эта информация затем используется для
решения, каким образом должны управляться риски и реализовываться возможности
(см. 6.1.4). Планирование также включает в себя определение того, каким образом
действия, предполагаемые необходимыми или полезными, встраиваются в систему
менеджмента ОЗБТ через установление целей (см. 6.2), оперативное управление
(см. 8.1) или другие элементы системы менеджмента ОЗБТ, например, обеспечение
ресурсами (см. 7.1) и компетентности (см. 7.2). Также следует планировать
механизмы оценки результативности профилактических и защитных мер, осуществлять
мониторинг и измерения (см. 9.1), внутренний аудит (см. 9.2) и анализ
менеджмента (см. 9.3).
Изменения
могут нести с собой как риски для работников, так и возможности для улучшения
показателей системы менеджмента ОЗБТ, и должны быть тщательно спланированы до
их внедрения (см. 8.2).
Документированная
информация (например, связанная с выявлением опасностей на производстве,
оценкой рисков и выявлением возможностей в области ОЗБТ) помогает в
демонстрации и поддержании процесса планирования. Данные о разработанных
процессах и результаты выполнения этих процессов (см. 6.1.2.2, 6.1.2.3 и
6.1.2.4) должны управляться организацией как документированная информация,
чтобы способствовать внутреннему и внешнему обмену информацией, связанной с
этими процессами и их результатами. Документированная информация, как было
сказано выше, может использоваться при планировании и проведении как
внутренних, так и внешних аудитов.
А.6.1.2
Установление опасностей и оценка рисков ОЗБТ
А.6.1.2.1
Установление опасностей
Процесс
установления опасностей следует начинать со стадии концептуальной проработки
нового рабочего места, оборудования, продукции или организации. Он должен
продолжаться по мере детализации проекта и затем переходить на стадию
реализации, а потом становиться постоянным на протяжении полного жизненного
цикла, чтобы учитывать текущие, изменяющиеся и будущие действия. Все это может
предполагать использование исходной информации, полученной из анализа данных;
отчетов об инцидентах в прошлом, производственных травмах или ущерба здоровью;
а также претензий, возникших как внутри, так и за пределами организации.
Процесс
установления опасностей помогает организации распознать и осознать опасности на
рабочем месте и для работников, чтобы оценить, расставить по приоритетам,
исключить или уменьшить риски в области ОЗБТ до практически целесообразного
уровня.
Установление
опасностей должно в опережающей форме выявлять любой источник или ситуацию (или
комбинацию того и другого), связанные с деятельностью организации, потенциально
способные вызвать производственную травму или нанести ущерб здоровью.
Такими
источниками или ситуациями могут быть, но не ограничиваться этим:
источники: опасные вещества, радиация, температура, давление, пыль, шум и
вибрация;
ситуации: работа на высоте, работа в ограниченном пространстве, работа в
одиночку, усталость работника, агрессивное поведение и преследование, контроль
степени занятости и выполнения работ.
Опасности
могут быть разделены на категории по различным видам, включая: физические,
химические, биологические, психологические, физиологические; или механические и
электрические; или на основе движения и энергии.
При
установлении опасностей организации следует рассмотреть все категории, подробно
описанные в требованиях; однако, перечень, приведенный в 6.1.2.1, не является
исчерпывающим и организация всегда остается ответственной за наличие процесса
постоянного выявления всех опасностей.
Процесс
установления опасностей должен учитывать:
a)
Постоянные и время от времени выполняемые операции и возникающие ситуации:
1)
регулярные операции и ситуации, создающие опасности в ходе ежедневно
выполняемых работ и обычных рабочих процессов. Нерегулярные операции и ситуации
возникают случайно и незапланированно, на короткий или длительный период, и
могут создавать опасности вплоть до инцидентов; сюда относятся вполне
предсказуемые ситуации, например, увеличенные рабочие часы или напряженная
сменная работа, инцидент, связанный с небольшой утечкой масла, ремонтом,
нарушением в техническом обеспечении (например, водоснабжения, газа,
электричества или канализации) или временным перемещением оборудования.
2)
Физические условия могут быть причиной опасности на рабочем месте и включают в
себя, например, освещение, температуру воздуха, влажность и окружающий шум,
близость к другим работникам или состояние рабочих поверхностей.
3)
Под факторами, связанными с человеком, понимают такие, как возможности и
ограничения, уровень навыков и требуемая компетентность, различающиеся уровни
грамотности и владения языком, знакомство с рабочим местом и деятельностью, а
также иные факторы, например, эргономические или связанные с фактическими или
возможными особенностями индивидуального поведения. Организации следует
рассмотреть истинные причины при анализе факторов, связанных с человеком,
которые порождают риски и опасности, такие как противоречивые инструкции или
недостаток информации, небезопасное попустительство руководства, возрастные
особенности поведения, боязнь сообщения об инцидентах или проблемах. Следует принять
во внимание факторы, влияющие на возможности человека, такие как рост,
беременность, физические или умственные недостатки.
b)
Аварийные ситуации:
Существуют
незапланированные и неожиданные ситуации, которые требуют немедленной реакции,
например, на рабочем месте загорается оборудование или происходит стихийное
бедствие вблизи рабочего места или в другом месте, где работник выполняет
порученные работы. Сюда также входят такие ситуации, как массовые беспорядки в
месте, где работники выполняют порученные работы, что требует их срочной
эвакуации.
c)
Людей:
Упоминание
о людях призвано сориентировать организацию на учет всех тех, кто может быть
затронут деятельностью организации:
1)
на рабочем месте;
2)
в непосредственной близости от рабочего места; например, прохожие, подрядчики
или непосредственные соседи, которые могут быть затронуты деятельностью
организации;
3)
работники на местах, не контролируемых непосредственно организацией, например,
мобильные работники (такие как почтальоны или водители автобуса); те работники,
которые командируются для выполнения работы в другое место (например, инженеры
технического обслуживания, выезжающие и выполняющие работы по месту нахождения
заказчика); надомные работники или те, кто работает в одиночку.
d)
Другие факторы:
1)
Опасности могут возникать по причине непродуманной конструкции, например,
оборудование, уборка которого или обслуживание не может быть выполнены без
работы на небезопасной высоте, или требующее выполнения работы в небезопасном
положении или в ограниченном пространстве.
2)
Ситуации могут возникать в непосредственной близости от рабочего места, которое
представляет опасность, например, на производственных участках, на которых
работают несколько организаций, когда деятельность какой-то одной организации
может привести к травме или ущербу для здоровья персонала, выполняющего работы
для другой организации.
3)
Ситуации, не контролируемые организацией и возникающие в непосредственной
близости от рабочего места, могут приводить к травмам и ущербу для здоровья
лиц, находящихся на этом рабочем месте, например, пожар или взрыв в смежном
здании или общественные волнения неподалеку, перерастающие в акции гражданского
неповиновения.
e)
Изменения в организации:
Опасности
могут возникать из-за изменений в организации. Это может происходить при
снижении числа работающих, росте числа необученных практикантов,
несоответствующем планировании преемственности, наличии незнакомого или
устаревшего оборудования, временной потери производственной мощности из-за
планового обслуживания или срочного ремонта. Организации следует также
рассмотреть опасности, возникающие при внедрении новых материалов, технологий и
процессов.
f)
Изменения в знаниях и информации об опасностях:
Источниками
знаний и информации об опасностях могут быть опубликованная литература,
материалы исследований и разработок, данные обратной связи с работниками, а
также анализа собственного производственного опыта организации. Эти источники
могут давать новую информацию об опасностях и рисках, включая изменения в:
возможной подверженности внешнему воздействию; химических, биологических и
физических свойствах; сводной информации о токсичности и эпидемиологической
обстановке.
g)
Предыдущие инциденты:
При
выявлении опасностей следует рассматривать предыдущие инциденты и их причины
как в самой организации, так и в других организациях, местах и ситуациях.
h)
Организацию работ или социальные факторы:
Организация
работ и социальные факторы могут включать в себя, например, сверхурочные часы,
плохое руководство и ненадлежащую культуру в организации, плохое
взаимодействие, чрезмерное давление производства, агрессивное окружение,
преследование и употребление наркотиков.
Настоящий
Международный Стандарт не затрагивает вопросов безопасности продукции (т.е.
безопасности для конечных пользователей производимой организацией продукции),
тем не менее, следует рассматривать опасности для работников, возникающие в
процессе производства, монтажа, сборки или тестирования продукции.
А.6.1.2.2
Оценка рисков ОЗБТ и других рисков для системы менеджмента ОЗБТ
Организация
может использовать различные методы для оценки рисков в области ОЗБТ в рамках
общей своей стратегии управления различными опасностями или работами. Каждый
метод должен соответствовать рассматриваемым рискам в области ОЗБТ. Сложность
оценки зависит не от размера организации, а от опасностей, связанных с видами
деятельности организации.
Оценка
обеспечивает понимание рисков в области ОЗБТ и имеющихся средств управления
ими, в также позволяет организации определить соответствующие управляющие
воздействия.
Целью
системы менеджмента ОЗБТ организации должно быть обеспечение безопасных и здоровых
условий труда при разумно низких остаточных рисках в области ОЗБТ («остаточные
риски в области ОЗБТ» - это риски, которые остаются после принятия
соответствующих профилактических и защитных мер).
Организации
также следует рассмотреть те риски, которые не связаны напрямую с безопасностью
и здоровьем людей, и учесть факторы, влияющие на систему менеджмента ОЗБТ, ее
функционирование и ожидаемые результаты. Эти риски следует обрабатывать,
используя соответствующие методы.
Возможными
источниками рисков для системы менеджмента ОЗБТ могут быть:
a)
несоответствующий анализ контекста; устаревшие данные анализа;
b)
недостаточное внимание к требованиям системы менеджмента ОЗБТ, управлению
изменениями и другим проблемам, связанным с безопасностью и здоровьем, при
стратегическом планировании и выполнении других бизнес-процессов;
c)
отсутствие ресурсов для системы менеджмента ОЗБТ, финансовых, человеческих или
иных;
d)
нерезультативная программа аудитов;
e)
плохое планирование преемственности для ключевых ролей в системе менеджмента
ОЗБТ;
f)
слабое вовлечение высшего руководства в работу системы менеджмента ОЗБТ;
g)
неспособность удовлетворить потребности и ожидания соответствующих
заинтересованных сторон;
h)
ненадлежащее функционирование системы менеджмента ОЗБТ, ведущее к репутационным
рискам.
А.6.1.2.3
Выявление возможностей в области ОЗБТ и других областях
Возможности
в области ОЗБТ для улучшения охраны здоровья и безопасности труда включают в
себя:
a)
исключение опасностей и снижение рисков за счет обеспечения безопасности и
сохранения здоровья на самых ранних стадиях жизненного цикла объектов,
оборудования или процессов или применения все более высоко расположенных по
иерархии средств управления;
b)
улучшение показателей в области ОЗБТ за счет планируемых изменений, таких как
изменение расположения объектов, перепроектирование или замена оборудования;
c)
улучшение показателей в области ОЗБТ за счет снижения монотонности работы или
напряжения от работы с заданным темпом;
d)
использование новых технологий для улучшения показателей в области ОЗБТ;
e)
повышение культуры в области охраны здоровья и безопасности труда за счет
расширения компетентности, связанной с безопасностью труда и охраной здоровья,
за рамки требований или мотивирования работников на своевременное сообщение об
инцидентах.
Возможности
для улучшения системы менеджмента ОЗБТ могут включать в себя:
повышение заметности поддержки, оказываемой высшим руководством системе
менеджмента ОЗБТ;
улучшение процесса расследования инцидентов;
улучшение процесса привлечения работников;
бенчмаркинг, включая анализ как собственного производственного опыта
организации, так и подобного опыта других организаций;
сотрудничество на форумах, которые посвящены вопросам охраны здоровья и
безопасности труда.
А.6.1.3 Определение действующих законодательных и иных требований
А.6.1.3 Определение действующих законодательных и иных требований
Применимость
законодательных и иных требований может вытекать из опасностей и рисков в
области ОЗБТ, связанных с деятельностью организации. Сюда могут входить:
a)
законодательные требования, такие как
1)
законодательство (национальное, региональное или международное), в том числе
нормативные акты, регламенты и своды правил;
2)
указы и директивы;
3)
предписания, выпущенные надзорными органами;
4)
разрешения, лицензии и другие формы разрешительных документов;
5)
решения судов или административных трибуналов;
6)
договоры, конвенции, протоколы, коллективные трудовые договоры;
b)
иные требования, такие как:
1)
требования организации;
2)
условия контрактов;
3)
соглашения с сотрудниками;
4)
соглашения с заинтересованными сторонами;
5)
соглашения с органами здравоохранения;
6)
стандарты добровольного применения, консенсусные стандарты и руководства;
7)
добровольные принципы, своды правил, технические спецификации, регламенты;
8)
общественные обязательства организации или ее головной организации.
А.6.1.4
Планирование действий
Меры,
планируемые для обработки выявленных рисков и реализации возможностей, могут
осуществляться в рамках системы менеджмента ОЗБТ или других бизнес-процессов,
таких как процессы обеспечения непрерывности бизнеса, управления рисками,
финансами или персоналом, или же комбинации всего перечисленного. Равным
образом и результативность предпринятых действий может быть измерена в рамках системы
менеджмента ОЗБТ или других бизнес-процессов.
Если
при оценке рисков была установлена необходимость средств управления, в ходе
планирования деятельности устанавливается, каким образом они будут
осуществляться при функционировании (см. раздел 8); например, определяется,
включать ли эти средства управления в рабочие инструкции или в мероприятия по
повышению компетентности. Другие средства контроля могут выступать в форме
измерения или мониторинга (см. раздел 9).
Действия
по реализации возможностей следует рассматривать в рамках управления
изменениями (см. 8.2), чтобы гарантировать отсутствие непредвиденных
последствий.
А.6.2 Цели в области ОЗБТ и планирование их достижения
А.6.2.1
Цели в области ОЗБТ
Цели
устанавливаются для того, чтобы обеспечивать достижение и улучшать показатели в
области ОЗБТ. Цели подразумевают снижение рисков, улучшение здоровья или
совершенствование процессов системы менеджмента ОЗБТ. Цели могут также быть
установлены для улучшения самочувствия работников, если это входит в область
действия системы менеджмента ОЗБТ организации.
Цели
должны быть связаны с рисками и возможностями в области ОЗБТ и критериями
результативности, которые организация определила, как имеющие высший приоритет
для достижения ожидаемых результатов системы менеджмента ОЗБТ. Как только
заданный уровень достигнут и дальнейшее улучшение практически нецелесообразно,
может быть установлена цель поддержания этого уровня в ожидании новых
возможностей.
Цели
в области ОЗБТ могут быть объединены с другими бизнес-целями и должны быть
установлены на соответствующих уровнях и для соответствующих функций. Цели
могут быть стратегическими, тактическими и оперативными и должны быть
установлены для достижения ожидаемых результатов системы менеджмента ОЗБТ:
a)
стратегические цели могут быть установлены для улучшения функционирования
системы менеджмента ОЗБТ в целом, например, снижения воздействия шума;
b)
тактические цели могут быть установлены на уровне проекта или процесса,
например, уменьшение шума от какого-то источника;
c)
оперативные цели могут быть установлены на уровне операции, например, закрытие
кожухом конкретных станков для снижения шума.
Измерение
целей в области ОЗБТ может быть количественным или качественным. Качественные
показатели дают приблизительную оценку, например, получаемую из опросов,
интервью и наблюдений. От организации не требуется устанавливать цели в области
ОЗБТ по каждому из рисков, которые она определила или выявила.
6.2.2
Планирование достижения целей в области ОЗБТ
Организация
может планировать достижение целей как каждой в отдельности, так и всех вместе.
Организации
может потребоваться разработать более формализованные планы проектов для
сложных целей с многочисленными задачами. Рассматривая средства, необходимые
для такого планирования, организации следует оценить требуемые для выполнения
этих задач ресурсы (финансовые, человеческие, оборудование, инфраструктуру).
Организации следует назначить ответственность и даты завершения по конкретным
задачам, чтобы гарантировать, что цель может быть достигнута в пределах общих
сроков.
Где
это практически целесообразно, каждая цель должна быть связана с показателем,
который может быть стратегическим, тактическим или оперативным (см. также
А.6.2.1 и А.9.1.2).
A.7 Обеспечение
А.7.1 Ресурсы
Ресурсы
включают в себя персонал, природные ресурсы, инфраструктуру, технологию и
финансовые ресурсы.
В
отношении персонала выделяют такие факторы, как демография, этнокультурное
разнообразие, навыки и знания.
Рассматривая
потребность в ресурсах, организации следует определить необходимость в
профилактических и защитных мерах (см. 8.1.2), а также необходимой
компетентности в рамках должностных требований.
Инфраструктура
включает в себя здания организации, основные средства, оборудование, системы
обеспечения, информационные технологии и коммуникационные системы, системы
аварийной защиты и т.д.
А.7.2 Компетентность
Компетентность
работников должна включать в себя знания и навыки, необходимые для
соответствующего управления опасностями и рисками в области ОЗБТ, связанных с
их работой и рабочим местом.
При
определении критериев компетентности для каждой должности в организации
необходимо принять во внимание следующее:
a)
образование, подготовку, квалификацию и опыт, необходимые для выполнения обязанностей
и переподготовку, необходимую для поддержания уровня компетентности;
b)
производственную среду, в которой будет выполняться работа;
c)
выявленные опасности и связанные с ними риски в области ОЗБТ;
d)
профилактические и контрольные меры, определенные в результате процесса оценки
рисков;
e)
требования, предъявляемые к системе менеджмента ОЗБТ;
f)
права и обязанности лиц, вытекающие из законодательных и иных требований;
g)
важность соответствия политике в области ОЗБТ;
h)
потенциальные последствия соответствия и несоответствия, включая влияние на
безопасность руда и охрану здоровья;
i)
степень вовлеченности в систему менеджмента ОЗБТ;
j)
функции и обязанности, связанные с этими должностями;
k)
личные возможности, включая опыт, владение языками, грамотность и культурные
различия;
l)
соответствующее поддержание компетентности, продиктованное изменением контекста
или работы.
Работники
и, если есть, представители работников, могут оказывать помощь как в
установлении компетенций, так и в разработке процессов для их обеспечения.
ПРИМЕЧАНИЕ
Международные трудовые стандарты Международной организации труда рекомендуют,
чтобы организация обеспечила бесплатную подготовку работников по вопросам,
связанным с безопасностью труда и охраной здоровья.
Следует
периодически проводить оценку работников, чтобы гарантировать, что они
удовлетворяют необходимым критериям компетентности для их должности и, там, где
возможно, недостаток компетентности должен быть восполнен дополнительным
образованием, подготовкой и опытом. Оценку компетентности работников следует
проводить всякий раз, когда имеются запланированные изменения, которые могут
повлиять на ими выполняемую деятельность.
Высшее
руководство, другие руководители и работники должны иметь общее понимание, в
каких ситуациях имеются условия, которые должны рассматриваться как
представляющие непосредственные и серьезные опасности с приведением наглядных
примеров. Работники должна обладать достаточной компетентностью и полномочиями
для самостоятельного выхода из ситуаций, представляющих непосредственную и
серьезную опасность.
Представители
работников, насколько это применимо, должны также получать подготовку,
необходимую для обеспечения их способности результативно выполнять
представительские функции.
Могут
использоваться привлечение по контракту и перевод, например, когда работникам
необходимо иметь профессиональные знания в совершенно конкретных областях,
таких как удаление асбеста, радиационная защита и т.д.
А.7.3 Осведомленность
Чтобы
гарантировать, что работники работают в безопасных и здоровых условиях,
организации следует проинформировать их в достаточной степени о:
a)
действиях, которые будут предприняты в аварийных ситуациях;
b)
последствиях конкретных действий и поступков, связанных с рисками в области
ОЗБТ;
c)
выгодах от улучшения показателей в области ОЗБТ;
d)
необходимости соответствия политикам в области ОЗБТ и установленным рабочим
процедурам, а также о потенциальных последствиях отступления от требований
системы менеджмента ОЗБТ.
Ознакомительные
программы должны быть предоставлены подрядчикам, временным работникам,
посетителям и т.д. соответственно рискам в области ОЗБТ, которые с ними
связаны.
А.7.4 Информация и обмен информацией
Процессы
коммуникаций, разработанные организацией, должны обеспечивать поток информации,
проходящий по всей организации, как в направлении снизу вверх, так и сверху
вниз. Они должны обеспечивать как сбор, так и рассылку информации. Они должны
гарантировать, что соответствующая информация отправлена, получена и воспринята
всеми соответствующими работниками и заинтересованными сторонами.
При
определении потребности в обмене информацией с внешними заинтересованными
сторонами организации следует учесть как обычные операции, так и возможные
чрезвычайные ситуации; часто процесс внешних коммуникаций включает в себя
идентификацию назначенных контактных лиц и контактных номеров. Это позволяет
соответствующей информации быть переданной соответствующим образом и может быть
особенно важным в аварийных ситуациях, когда постоянно запрашивается новая
информация и необходимо отвечать на широкий круг вопросов.
А.7.5 Документированная информация
Важно
сохранять минимальный уровень сложности документированной информации, способный
гарантировать одновременно и результативность, и эффективность, и простоту.
Это
должно относиться и к документированной информации о действующих
законодательных и иных требованиях, а также результатах оценки соответствия.
Действия,
предписанные в 7.5.3, в частности, нацелены на предупреждение риска непреднамеренного
применения устаревшей документированной информации.
Управление
документированной информацией не должно влиять на получение и не должно быть
нацелено на препятствование получению работниками полной картины опасностей и
рисков, связанных с их работой.
Должна
соблюдаться конфиденциальность персональных данных.
A.8 Функционирование
A.8.1 Оперативное планирование и средства управления
А.8.1.1 Общие положения
Чтобы
улучшить безопасность труда и охрану здоровья, исключить опасности или, если
это невозможно, снизить риски в области ОЗБТ до практически разумного уровня на
производственных участках и для работ, следует разрабатывать и внедрять
оперативное планирование и средства управления в той мере, в какой это
необходимо.
При
планировании и разработке оперативных средств управления приоритет следует
отдавать вариантам с более высокой надежностью в предупреждении
производственных травм и ущерба для здоровья. Оперативные средства управления
могут использовать множество различных методов, например:
a)
внедрение процедур и порядка работ;
b)
обеспечение компетентности работников;
c)
разработка программ планово-предупредительных ремонтных работ и проверок;
d)
спецификации для закупаемых товаров и услуг;
e)
соответствие правилам безопасности и инструкциями производителя оборудования;
f)
технические средства управления (физические устройства, такие как барьеры),
следующие по иерархии после административных средств (предупреждения,
предупреждающие знаки, аварийная сигнализация или процедуры контроля доступа и
другие рабочие инструкции);
g)
адаптация работы к работникам.
Работа
может быть адаптирована под работников посредством, например:
определения или переопределения
того, как она организована;
принятия новых работников;
определения или переопределения процессов и производственных условий под
работника;
разработки новых рабочих мест и нового оборудования с использованием
эргономических подходов и т.д.
Должны
быть разработаны процессы и мероприятия системы менеджмента ОЗБТ, чтобы
гарантировать, что оперативные средства управления внедрены результативно (см.
9.1.1) и предприняты действия для устранения проблем или выявленных
несоответствий (см. 10.1).
А.8.1.2 Иерархия средств управления
Иерархия
средств управления предназначена для обеспечения системного подхода к улучшению
охраны здоровья и безопасности труда, исключению опасностей, а также снижению
или контролю рисков в области ОЗБТ. Каждый следующий уровень рассматривается
как менее результативный по сравнению с предыдущим. Обычно комбинируют действия
несколько уровней, чтобы добиться успеха в снижении рисков в области ОЗБТ до
практически разумного значения.
Далее
приведены примеры для иллюстрации мер, которые могут быть выполнены на каждом
уровне:
a)
исключение опасности: избежание рисков, адаптация условий работы под
работников, например: комплексное рассмотрение вопросов здоровья, безопасности
и эргономики при планировании новых рабочих мест; физическое разделение потоков
пешеходов и машин;
b)
замена: замена чего-либо опасного на неопасное или менее опасное; воздействие
на источник риска; следование техническому прогрессу, например: замена красок
на основе растворителя на водные краски;
c)
технические средства: внедрение коллективных мер защиты, например: изоляция;
ограждение станков; вентиляционные системы; механизированная
погрузка-разгрузка; снижение шума; защита от падения с высоты применением
поручней;
d)
административные средства: обеспечение работников соответствующими инструкциями,
например: остановка процессов; периодические проверки безопасности
оборудования; координация с работами подрядчика по вопросам охраны здоровья и
безопасности труда; вводный инструктаж; водительские удостоверения для
водителей вилочных автопогрузчиков; ротация работников;
e)
средства индивидуальной защиты (СИЗ): обеспечение соответствующей личной защиты
и инструкциями по применению и поддержанию пригодности СИЗ, например: защитная
обувь; защитные очки; средства защиты органов слуха; перчатки, устойчивые к
химическому воздействию и воздействию жидкостей; диэлектрические перчатки;
перчатки, устойчивые к порезам.
A.8.2 Управление изменениями
Цель
процесса управления изменениями состоит в улучшении охраны здоровья и
безопасности труда на рабочих местах за счет минимизации появления новых
опасностей и рисков в области ОЗБТ в производственной среде при осуществлении
изменений, например, в технологии, оборудовании, объектах, рабочих процедурах,
технических спецификациях, сырье, штатном расписании, а также стандартах и
регламентах. В зависимости от характера ожидаемых изменений организации следует
использовать соответствующую методологию(ии) для оценки рисков и возможностей в
области ОЗБТ, связанных с изменениями. Необходимость управления изменениями
может возникнуть в результате выполнения процесса планирования (см. 6.1.4).
Организации
следует планировать, каким образом осуществлять изменения так, чтобы не
добавлять новых (непредвиденных) опасностей (см. 6.1.4) или не увеличивать
риски в области ОЗБТ. Кроме того, организации следует использовать этот процесс
для выявления возможностей в области ОЗБТ, таких как менее опасные и/или
токсичные варианты с тем, чтобы продолжать снижать риски в области ОЗБТ для
работников и/или других лиц, ответственных за обработку или работу с продукцией,
материалами и т.д.
Организации
следует определить и выделить соответствующие ресурсы для осуществления
изменений.
В
рамках процесса управления изменениями организации следует анализировать
возможные изменения в опасностях и рисках в области ОЗБТ (см. 6.1). Выполнение
решения об изменении должно гарантировать, что все затрагиваемые им работники
надлежащим образом проинформированы и компетентны, чтобы отработать изменение.
A.8.3 Аутсорсинг
Процесс,
переданный на аутсорсинг, это такой процесс, который удовлетворяет следующим
условиям:
a)
входит в область действия системы менеджмента ОЗБТ;
b)
является неотъемлемой частью функционала организации;
c)
необходим в системе менеджмента ОЗБТ для достижения ожидаемых результатов;
d)
ответственность за соответствие результатов остается за организацией;
e)
организация и внешний поставщик находятся в отношениях, при которых процесс
воспринимается заинтересованными сторонами как выполняемый самой организацией.
A.8.4 Закупки
До
закупки товаров и услуг организации следует определить соответствующие
механизмы управления закупками. Механизмы управления закупками должны
применяться для определения и оценки возможных рисков в области ОЗБТ,
связанных, например, с продукцией, опасными материалами или веществами, сырьем,
оборудованием или услугами до их использования на рабочем месте.
Рассматриваемые аспекты могут включать требования к материалам, оборудованию,
сырью и иной продукции, а также связанными с ними услугами, закупаемыми
организацией, чтобы соответствовать целям в области ОЗБТ организации, и ее
потребностям в информации, участии и обмене информацией (см. 7.4).
Организации
следует подтверждать, что оборудование, установки и материалы являются
соответствующими до того, как они разрешены для применения их работниками,
например, что:
a)
оборудование поставлено в соответствии со спецификацией и проверено с гарантией
того, что оно работает надлежащим образом;
b)
установки введены в эксплуатацию с гарантией, что они функционируют должным
образом;
c)
материалы поставлены в соответствии со спецификациями;
d)
любые требования по применению, меры предосторожности и иные защитные меры
переданы и доступны.
A.8.5 Подрядчики
Организация
может передать полномочия тому, кто обладает наилучшими возможностями для
выявления, оценки и управления рисками в области ОЗБТ, включая подрядчиков. Это
предполагает, что некоторые подрядчики обладают специальными знаниями,
навыками, методами и средствами. Тем не менее, такое делегирование не снимает с
организации ответственности за безопасность труда и охрану здоровья ее
работников.
Подрядчики
могут быть специалистами в техническом обслуживании, строительстве,
эксплуатации, охране, благоустройстве, обслуживании и уборке объектов,
санитарной обработке и уборке производственных помещений и ряде других функций.
Подрядчики также могут консультантами или специалистами в управлении,
бухгалтерском учете и в иных направлениях.
Организация
может обеспечить координацию с деятельностью подрядчика с помощью контрактов,
которые однозначным образом определяют ответственность договаривающихся сторон.
Организация может использовать множество инструментов для управления
деятельностью подрядчика в сфере охраны здоровья и безопасности труда, в том
числе процедуры заключения контракта или критерии предквалификации, когда
учитываются прошлые показатели в области охраны здоровья и безопасности труда,
подготовка в вопросах безопасности, возможности в сфере охраны здоровья и
безопасности труда, а также прямые контрактные требования.
Отношения
между организацией и ее подрядчиками могут быть и разнообразными, и сложными и
быть связанными с самыми разными типами и уровнями рисков в области ОЗБТ. То,
каким образом организация управляет этими отношениями, может различаться в
зависимости от характера поставляемых услуг и выявленных рисков. Степень
координации должна зависеть от таких факторов, как сроки контракта, характер
опасностей и рисков, тип и масштаб работ, а также продолжительность работ на
участке. При определении того, как будет осуществляться координация,
организации следует рассмотреть обмен сообщениями по опасностям между нею и ее
подрядчиками, контроль доступа работников к опасным участкам и процедуры
действий в аварийных ситуациях.
Если
подрядчик не имеет системы менеджмента ОЗБТ, то организации следует установить,
каким образом подрядчик будет координировать свою деятельность с процессами ее
системы менеджмента ОЗБТ (такими, как те, что используются для входа в
замкнутое пространство, отключения/оповещения об отключении, оценки воздействия
и процессом менеджмента безопасности), а также для отчета о производственных
травмах и ущербе для здоровья.
Организации
следует проверять способность подрядчиков выполнять необходимые работы до того,
как им будет разрешено их выполнять, например, удостоверяясь, что:
a)
показатели в области ОЗБТ удовлетворительны;
b)
критерии квалификации, опыта и компетентности работников установлены;
c)
подготовка и иные требования к работникам были выполнены;
d)
ресурсы, оборудование и подготовка к работе соответствующие и есть готовность к
выполнению работ.
A.8.6 Подготовка к аварийным ситуациям и реагирование на них
Организации
следует определить прогнозируемые аварийные ситуации, возможные в рамках ее
деятельности, и спланировать ответные действия; подобные аварийные ситуации
могут возникать как в рабочее время, так и вне его и причинами могут служить
как природные, так и антропогенные факторы. Выявленные аварийные ситуации
следует оценить с точки зрения рисков в области ОЗБТ. Организации следует
акцентировать внимание на предупреждающих мерах (например, уменьшение
источников воспламенения), а не только на ответных мерах по управлению рисками,
таких как пожарное оборудование и эвакуация.
A.9 Оценка результатов деятельности
А.9.1 Мониторинг, измерение, анализ и оценка
А.9.1.1 Общие положения
Мониторинг,
измерение, анализ и оценка должны быть соответствующими размеру и роду
деятельности организации, а также ее показателям в области ОЗБТ.
Результаты
мониторинга и измерения используются организацией в ходе оценки показателей в
области ОЗБТ.
a)
Примеры того, что могло бы отслеживаться и измеряться для выполнения требований
настоящего Международного Стандарта, могут включать, но не ограничиваться этим:
1)
прогресс в выполнении обязательств политики, достижении целей и постоянном
улучшении;
2)
жалобы в области охраны здоровья, состояние здоровья работников и данные
мониторинга производственной среды;
3)
инциденты, травмы и ухудшение здоровья, связанные с производством, а также
жалобы, в том числе и тенденции;
4)
результативность оперативных средств управления и учений по действиям в
аварийной ситуации или оценка потребности в изменении или введении новых
средств управления (см. 8.1);
5)
предпринимаемые как предупреждающие, так и ответные, действия, влияющие на
показатели организации в области ОЗБТ;6) показатели системы менеджмента ОЗБТ;7)
компетентность (7.2);
b)
Примеры того, что могло бы отслеживаться и измеряться для оценки выполнения
законодательных требований, могут включать, но не ограничиваться этим:
1)
выявление законодательных требований (выявлены ли все законодательные
требования и являются ли записи организации об этих требованиях актуальными);
2)
состояние выявленных пробелов в соответствии;
c)
Примеры того, что могло бы отслеживаться и измеряться для оценки выполнения
иных требований могут включать, но не ограничиваться этим:
1)
соглашения с нанимателем при участии профсоюза;
2)
стандарты и своды правил;
3)
корпоративные и иные политики; правила и нормы;
4)
требования по страхованию;
d)
Критерии, с которыми организации следует сравнивать ее показатели:
1)
Примеры бенчмаркинга с:
i)
другими организациями;
ii)
стандартами и правилами;
iii)
собственными правилами организации и целями;
2)
Организации следует использовать критерии, чтобы установить свои внутренние
цели для мониторинга и измерения;
3)
Для измерения критериев, обычно используют показатели, например:
i)
Если критерием служит сравнение инцидентов, то организация может выбрать
отслеживание частоты, типа, серьезности или количества инцидентов; тогда
показатель мог бы быть определенным соотношением по каждому из этих критериев;
ii)
Если критерием служит сравнение завершенности корректирующих действий, то тогда
показатель мог бы быть процентом выполнения на данный момент.
Методы
включают в себя:
Мониторинг может быть в форме постоянного контроля, надзора, критического
наблюдения или определения состояния с целью выявления отклонения от требуемого
или ожидаемого уровня функционирования. Мониторинг может применяться к системе
менеджмента ОЗБТ, процессам и средствам управления. Примерами служат проведение
интервью, анализ документированной информации и наблюдение за выполнением
работы;
Мониторинг, как правило, подразумевает присвоение числовых значений объектам
или событиям. Это источник количественных данных и, обычно, связывается с
оценкой программ безопасности и надзора за состоянием здоровья. Примеры
включают в себя применение калиброванного или поверенного оборудования для
измерения воздействия опасного вещества или подсчета требуемой безопасной дистанции
от опасного места;
Анализ – это процесс изучения данных, чтобы выявить взаимосвязи, закономерности
и тенденции. Это может подразумевать применение статистических методов с
использованием информации из других подобных организаций, чтобы помочь в
формировании заключений на основе данных. Подобный процесс часто связан с
действиями по измерению;
Оценка – это действие, предпринимаемое для определения пригодности,
соответствия и результативности предмета оценки в плане достижения
установленных целей системы менеджмента ОЗБТ. Подобный процесс часто связан с
действиями по мониторингу.
Мониторинг
жалоб в сфере охраны здоровья, наблюдения за состоянием здоровья и
производственной среды является важным элементом. Там, где это применимо, может
быть установлено требование проведения соответствующего медицинского
мониторинга или последующего наблюдения за работниками. Это может помочь в раннем
выявлении признаков и симптомов ухудшения здоровья и оценить результативность
профилактических и контрольных мероприятий.
Частота
мониторинга и измерений должна быть соответствующей размеру и характеру
деятельности организации, а также ее показателям в области ОЗБТ и изменениям
рисков в области ОЗБТ.
Организации
следует гарантировать, что частота мониторинга и измерений согласована с
анализом и оценкой ее общих рисков и возможностей, а также рисков и
возможностей в области ОЗБТ.
А.9.1.2 Оценка соответствия законодательным и иным
требованиям
Организации
следует расставить по приоритетам ее действия, основываясь на выявленных
пробелах в соответствии.
А.9.2 Внутренний аудит
А.9.2.1 Цели внутреннего аудита
Собственные
требования организации для аудитов ее системы менеджмента ОЗБТ могут быть
дополнительными к тем, что установлены в настоящем Международном Стандарте.
Цели
внутренних аудитов могут базироваться на:
a)
политиках, требованиях и приоритетах высшего руководства в области ОЗБТ;
b)
стандартах;
c)
результатах оценки как общих рисков, так и рисков в области ОЗБТ;
d)
результатах предыдущих аудитов, включая аудиты подрядчиков;
e)
данных об инцидентах, корректирующих действиях и несоответствиях;
f)
участии работников;
g)
потребностях и ожиданиях заинтересованных сторон;
h)
уровне зрелости системы менеджмента;
i)
результатах оценки результативности.
А.9.2.2 Процесс внутреннего аудита
При
планировании внутренних аудитов организации следует принять во внимание
важность процессов, связанных с системой менеджмента ОЗБТ. Она может
определяться такими факторами, как влияние процессов на результаты оценки
рисков.
Объем
программы аудита должен определяться размером и характером деятельности
организации, равно как сложностью и уровнем зрелости ее системы менеджмента
ОЗБТ.
Малые
и средние предприятия (МСП) могут обеспечивать объективность и независимость
аудитора разработкой процесса, который разделяет их действия в качестве
внутреннего аудитора и функции, исполняемые по штатной должности. МСП могут
также использовать услуги внешних организаций для проведения внутреннего
аудита.
А.9.3 Анализ менеджмента
Пояснение
к терминам, используемым в связи с анализом менеджмента:
a)
Пригодность: степень, с которой система менеджмента подходит и является
правильной с точки зрения целей организации, операций, культуры и бизнеса;
b)
Адекватность: степень, в которой система менеджмента является достаточной для
выполнения действующих требований;
c)
Результативность: степень, с которой выполнены запланированные мероприятия и
достигнуты запланированные результаты.
Нет
необходимости охватывать за один раз все направления анализа менеджмента,
перечисленные в п.п. 9.3 «a» - «g»; организации следует определить, когда и как
будет проводиться анализ менеджмента по этим направлениям.
Анализ
менеджмента – это критическая часть постоянного улучшения системы менеджмента.
Цель этого анализа для высшего руководства в том, чтобы предпринять
стратегическую и критическую оценку функционирования системы менеджмента и дать
рекомендации по улучшению.
Этот
анализ не должен быть просто представлением информации, но должен
акцентироваться на оценке показателей в области ОЗБТ и выявлении возможностей
для постоянного улучшения. Организация может сама определять соответствующие
показатели результативности системы менеджмента ОЗБТ.
Анализ
менеджмента должен включать оценку того, насколько хорошо система менеджмента
ОЗБТ встроена в другие бизнес-процессы и соответствует стратегическим
направлениям развития организации. Анализ менеджмента может использовать
информацию о, например, поставщиках и подрядчиках, внутренних изменениях в
организации и проблемах с безопасностью.
Анализ
может представлять информацию в такой форме (например, в виде системы
показателей), которая сфокусирована на элементах системы менеджмента, требующих
наибольшего внимания высшего руководства. Такой анализ может совпадать с
другими подобными мероприятиями или удовлетворять другие запросы бизнеса или
системы менеджмента.
Соответствие
ресурсов, упоминаемое в п. 9.3 «g», включает в себя подготовку и компетентность
работников.
A.10 Улучшение
А.10.1 Инцидент, несоответствие и корректирующее действие
В
зависимости от требований организации могут существовать раздельные процессы
изучения инцидентов и несоответствий.
Примеры
инцидентов, несоответствий и корректирующих действий могут включать, но не
ограничиваться этим:
a)
инциденты: связанные с работой предпосылки к происшествиям, травмы и нанесение
ущерба здоровью, подвергание здоровья опасности, профессиональные заболевания,
повреждение имущества и оборудования, которое может вести к рискам в области
ОЗБТ, а также дорожно-транспортные происшествия;
b)
несоответствия: защитное оборудование не функционирует должным образом, нарушение
в применении законодательных требований или не следование предписанным
процедурам;
c)
корректирующие действия: (в соответствии с иерархией средств управления; см.
8.1.2) устранение опасностей, замена на безопасные материалы, проектирование
или модификация оборудования или инструментов, разработка процедур, повышение
компетентности затрагиваемых опасностью работников, изменения в частоте
использования или применение средств индивидуальной защиты.
Анализ
корневой причины связан с процедурой изучения всех возможных факторов,
относящихся к инциденту, уточнением, что произошло и почему это произошло,
чтобы получить исходные данные для решения, что может быть сделано для
предотвращения такого в будущем.
При
определении корневой причины инцидента или несоответствия организации следует
использовать методы, соответствующие характеру анализируемого инцидента или
несоответствия. Такой анализ может выявить множество пробелов в системе,
включая факторы, связанные с коммуникациями, компетентностью, утомляемостью,
оборудованием или процедурами.
Анализ
корневой причины должен быть сфокусирован на предупреждении, а не на обвинении
или наказании.
Действия,
включая корректирующие действия (см. 10.1 d) должны основываться на характере
инцидента или несоответствия и выполняться своевременно.
Анализ
результативности корректирующих действий (см. 10.1 e) относится к степени, с
которой выполненные корректирующие действия воздействовали на коренную причину
(причины).
А.10.2 Постоянное улучшение
Постоянное
улучшение – это подход, предполагающий поступательное – шаг за шагом –
улучшение системы менеджмента ОЗБТ в течение длительного времени.
Ниже
приведен перечень разделов и подразделов настоящего Международного Стандарта,
которые могут формировать исходные данные для постоянного улучшения:
a)
раздел 4 «Контекст организации»;
b)
5.4 «Участие, предварительное обсуждение и представительство»;
c)
6.1 «Действия по обработке рисков и реализации возможностей;
d)
6.2 «Цели в области ОЗБТ и планирование их достижения»;
e)
7.4 «Информация и обмен информацией»;
f)
9.1 «Мониторинг, измерение, анализ и оценка;
g)
9.2 «Внутренний аудит»;
h)
9.3 «Анализ менеджмента»
i)
10.1 «Инцидент, несоответствие и корректирующее действие».
Дополнительные
примеры аспектов, рассматриваемых при выявлении возможностей, включают в себя,
но не ограничиваются этим:
новые технологии;
лучшие практики, как внутри организации, так и за ее пределами;
предложения и рекомендации заинтересованных сторон;
новые знания и понимание проблем, связанных со здоровьем и безопасностью;
новые или улучшенные материалы;
изменения в возможностях работников или их компетентности;
достижение лучших результатов меньшими ресурсами (т.е. упрощение,
рационализация). Библиография
[1] ISO
9001, Quality management systems. Requirements
[2] ISO
14001, Environmental management systems. Requirements with guidance for use
[3] ISO
19011, Guidelines for auditing management systems
[4] ISO
31000, Risk management. Principles and guidelines
[5] ISO
37500, Guidance on outsourcing
[6] ISO
39001, Road traffic safety (RTS) management systems – Requirements with
guidance for use
[7] ISO/IEC
Guide 73, Risk Management – Vocabulary
[8] ILO
Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems (ILO-OSH
2001); International Labour Office, Geneva,
http://www.ilo.org/safework/info/standards-and-instruments/lang--en/index.htm
[9] ILO
International Labour Standards (including those on occupational safety and
health) http://www.ilo.org/normlex (click on "instruments", then
"Conventions and Recommendations by subject")
[10] OHSAS
18001 Occupational health and safety management systems – Requirements;
OHSAS Project Group; July 2007, 2nd ed., 34p.; London; ISBN 978 0 580 50802 8
[11] OHSAS
18002 Occupational health and safety management systems – Guidelines for the
implementation of OHSAS 18001:2007; OHSAS Project Group; Nov 2008, 2nd ed.,
88p.; London; ISBN 978 0 580 61674 7
Алфавитный индекс терминов аудит 3.32
возможности
в области охраны здоровья и безопасности труда 3.22
высшее
руководство 3.12
документированная
информация 3.24
заинтересованная
сторона 3.2
законодательные
и иные требования 3.9
измерение
3.31
инцидент
3.35
компетентность
3.23
корректирующее
действие 3.36
мониторинг
3.30
несоответствие
3.34
опасность
3.19
организация
3.1
передавать
на аутсорсинг 3.29
подрядчик
3.7
показатель
в области охраны здоровья и безопасности труда 3.28
показатель
деятельности 3.27
политика
3.14
политика
охраны здоровья и безопасности труда 3.15, 4постоянное улучшение 3.37
предварительное
обсуждение 3.5
процедура
3.26
процесс
3.25
работник
3.3
рабочее
место 3.6
результативность
3.13
риск
3.20
риск
в области охраны здоровья и безопасности труда 3.21
система
менеджмента 3.10
система
менеджмента охраны здоровья и безопасности труда 3.11
соответствие
3.33
травма
и ущерб здоровью 3.18
требование
3.8
участие
3.4
цель
3.16
цель
в области охраны здоровья и безопасности труда 3.17
Комментариев нет :
Отправить комментарий